История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 67 стр.

                                                                          67

         Избранная рада предложила новую модель местного управления.
   Существовавшая до этого примитивная система кормлений уже не
   соответствовала новым задачам государства и усложненному общественному
   порядку. Основной замысел планов по реорганизации управления на местах
   состоял в переходе от наместничества, строившегося по принципу
   назначения и основанного на системе кормлений, к управлению на базе
   выборного земского и городского элементов. Начало этому процессу
   положила губная реформа 1539-1541 годов, которая ограничила власть
   наместников. В 1555-1556гг. была проведена земская               реформа,
   ликвидирован институт наместников – кормленцев, введен принцип
   выборности и созданы сословно-представительные органы самоуправления
   дворянства, горожан и черносошных крестьян. В районах, где не было
   крупного землевладения, наместников заменили земские избы во главе с
   земскими старостами и целовальниками, выбираемыми из зажиточных
   посадских людей и черносошных крестьян. В территориях с развитым
   феодальным землевладением власть передавалась в руки губных изб во главе
   с выборными губными старостами из дворян. Выборные из местного
   населения и ответственные перед ним губные и земские должностные лица
   были больше заинтересованы в развитии вверенных им уездов и городов,
   ограничивали произвол       чиновников на местах.        Таким образом,
   историческое значение данных реформ Избранной рады заключалось в том,
   что впервые в истории России в практику государственного строительства
   вводились начала выборного самоуправления. Между тем, выборные
   местные учреждения середины XVI в. не соответствовали современным
   принципам самоуправления, предполагающим, что свободные граждане
   самостоятельно через избираемые ими органы решают жизненно важные
   вопросы местного значения. В Московском государстве того времени в
   условиях усиления тенденции к централизации государственной власти и
   управления, к установлению самодержавной формы политического режима,
   выборные органы власти на местах, по сути, были частью государственного
   механизма, инструментом политики центра, которых обязывали « исполнять
   общегосударственные приказные поручения». Центральная власть видела в
   местных учреждениях помощников в сборе различных денежных доходов и
   носителей полицейских функций.
         Изменения в системе управления дополнялись преобразованиями в
   судебной сфере. Судебник Ивана III во многом устарел. В 1550г. был принят
   новый свод законов на одну треть обновленный.            Он был точнее
   отредактирован, гораздо лучше систематизирован, содержал деление на
   статьи.   Характерной чертой Судебника Ивана IV являлось стремление
   улучшить правосудие, поставить его под контроль представителей местного
   населения, оградить народ от произвола чиновников. Судебник подтвердил,
   что государственное правосудие концентрируется в столице в руках

административные и канцелярские функции и постепенно стали играть
самостоятельную роль, расшив свое влияние на государственные дела.