Государственное регулирование экономики. Савин А.И. - 47 стр.

подрывает реформаторский оптимизм в области бюджетного процесса.
Кроме этого, рост контроля непосредственных результатов почти не
сопровождается контролем конечных общественно значимых результатов, и
по итогам данный метод получается даже менее эффективным, чем
использовавшийся до реформ.
      При переходе от сметно-приростной модели бюджетирования
государственный органов к модели бюджетирования, ориентированной на
результат деятельности, важно осуществить постепенное смещение внимания
от контроля за расходами к контролю за результатами деятельности,
учитывая то, что на сегодняшней день система такого контроля отсутствует и
ее предстоит создавать почти с нуля. При этом необходимо учесть и то, что
состав функций государственных органов подвергается изменению в ходе
осуществления административной реформы. В связи с этим определённый
интерес представляет функционально-программный метод бюджетиро-
вания государственных органов, представляющий переходную форму от
управления расходами к управлению затратами (или метод бюджетирования
на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения
государственными органами возложенных на них функций). Данная форма
является комбинированной, синтезирующей в себе элементы следующих
методов:
     • программно-целевого;
     • «на нулевой основе»;
     • приростного;
     • управления по центрам ответственности.
В основе функционально-программного метода лежит программно-целевая
модель финансирования. В разрезе программ планируются как расходы, так и
показатели деятельности. Но при этом расчет расходов по программам
осуществляется в разрезе функций, посредством которых программы
реализуются. Функции же, реализуемые вне рамок программ, формируют
внепрограммную часть. Внепрограммная часть в разрезе функций при-
сутствует как в расходах, так и в показателях деятельности. При этом как
программная, так и внепрограммная части группируются в разрезе
стратегических показателей деятельности.

   Значения основных параметров функционально- программного метода
               бюджетерования государственных органов.

                                                                        Таблица 2
Параметры                                   Значения параметров


Уровень детализации расходов                Программный/функциональный


Способ   формирования    расходной   части Расчетный    «на   нулевой     основе»


                                       47