Планирование и прогнозирование в условиях рынка. Сазонов В.Г. - 102 стр.

                                                                                   102

      7.3. Планирование межбюджетных отношений
      Бюджетная система предназначается для образования и расходования фонда
денежных средств, финансового обеспечения функций государства. Денежные средства в
виде доходов бюджетов поступают в распоряжение органов государственной власти
России, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В процессе формирования
доходов и осуществления расходов между органами государственной власти России,
субъектов РФ и местного самоуправления устанавливаются межбюджетные отношения.
Они базируются на определенной законом их компетенции в области регулирования
бюджетного процесса.
      Основы бюджетных отношений заложены Указом Президента РФ «О
формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с
бюджетами субъектов РФ». Они включают следующие принципы:
      • разграничение на постоянной основе и распределение согласно нормативам
регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;
      • распределение расходов по уровням бюджетной системы;
      • равенство бюджетных прав во взаимоотношениях с бюджетами более высокого
уровня;
      • выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и
муниципальных образований.
      Узловым      моментом     является       обеспечение     гарантий    финансовой
самостоятельности, бюджетного федерализма, позволяющих региону решать социально-
экономические задачи, с изъятием при необходимости у него излишних доходов для
перераспределения.
      Механизм бюджетного федерализма реализуется в форме сочетания постоянного
закрепления части налоговых и неналоговых доходов за бюджетами каждого уровня с
ежегодными прямыми расчетами между федеральным и региональными бюджетами по
распределению доходов. Он выполняет только функции перераспределения и не решает
экономических задач (перелив капитала, рабочей силы и т.д.).
      Параметры     по   доходам     и     расходам    предопределяются     первичным
распределением полномочий органов управления на каждом уровне. Регионы получают
законодательно установленный уровень доходов и статьи расходов для того, чтобы
реализовать программы развития территории, в том числе и долгосрочные.
      Необходимость перераспределения обусловлена как объективными, так и
субъективными факторами. К первым относится наличие существенных природно-
экономических различий между регионами, ко вторым — недостатки методического
характера при закреплении за бюджетами доходов.
      Между регионами наблюдаются глубокие различия по производственному
потенциалу, эффективности экономики, уровню жизни населения. Так, если весь
ресурсно-сырьевой потенциал России принять за 100%, то более 50% приходится только
на 10 регионов (Кемеровская область, Красноярский край, Республика Саха, Пермская
область, Белгородская область, Иркутская область, Свердловская область, Мурманская
область, Магаданская область, Приморский край). Производство валового регионального
продукта на душу населения по регионам: Ямало-Ненецкий автономный округ — 456,6
тыс. руб., Ингушская Республика — 0,6 тыс. руб.. Республика Саха — 18 тыс. руб..
Республика Дагестан — 1,1 тыс. руб. и т.д.. Десять регионов из 89 производят 44% всего
ВВП РФ, а 17 регионов — 58%.
      Существенные различия в социально-экономическом развитии регионов угрожают
экономической и политической стабильности общества, поэтому государство проводит
региональную политику, нацеленную на обеспечение равного доступа к основным
социальным благам гражданам независимо от места проживания.
      Межбюджетные отношения в связи с этим получают два направления.