Экономика общественного сектора. Шкребела Е.В. - 105 стр.

      7.2. Производство и финансирование в общественном секторе
      Для обеспечения некоторого блага в общественном секторе не обязательно осуществлять
именно производство в общественном секторе. Чаще общественный сектор берет на себя
финансирование программ, предоставляя собственно производство частному сектору.
    Возможны различные комбинации участия общественного и частного сектора в производстве и
финансировании,    двух     компонентах   процесса     предоставления    блага   его    потребителям.
Государственный сектор может осуществлять любой из них или оба. При этом возможны также
ситуации, когда осуществляется смешанное финансирование, или когда в производстве блага
выделены этапы, осуществляемые разными секторами.
    Принимая      решение    о   конкретных   формах    обеспечения     экономических    благ   всегда
целесообразно рассматривать как альтернативу возможность отказаться от участия общественного
сектора и в производстве и в финансировании, а если вмешательство государственного сектора
признано обществом необходимым, выбрать иные его виды, нежели обеспечение с участием
государственного сектора.
    Частное финансирование осуществляется посредством уплаты потребителями блага цен или
компенсаций за его использование (user charges). Цены могут устанавливаться исходя из предельных
издержек предоставления блага или в соответствии с принципом получаемых выгод. Если благо
исключаемо и не порождает внешних эффектов, а сложившееся в обществе распределение дохода
рассматривается обществом как справедливое, то целесообразно вне зависимости от локализации
производства в частном или общественном секторе выбрать именно частное финансирование,
предоставив каждому потребителю максимизировать свою полезность, приравнивая цену и
предельную выгоду. В этом случае результат одновременно эффективен с точки зрения размещения
ресурсов и общественно приемлем с позиций распределения доходов.
    Государственное финансирование чаще целесообразно в тех случаях, когда предоставляемое
благо неконкурентно (то есть увеличение его потребления кем-либо не уменьшает возможности его
использования и получаемых в результате выгод другими) или порождает значительные внешние
эффекты (экстерналии), а также в том случае, когда целью осуществляемой политики является
перераспределение доходов. Государственное финансирование может быть согласовано с принципом
получаемых выгод (например, когда финансирование блага осуществляется за счет целевых налогов,
установленных таким образом, чтобы у лиц, в большей степени использующих данное благо, были
большие налоговые обязательства), но обычно осуществляется в соответствии с принципом
способности платить. Так как большинство налоговых систем основывается на принципе
способности платить, в очень малой зависимости от получаемых при потреблении предоставляемых
благ выгод, то можно предположить, что при финансировании за счет общественного сектора легче
добиться соответствия справедливости, чем аллокационной эффективности. Возможны ситуации,
когда осуществляется государственное финансирование значительных долгосрочных проектов,

                                                                                                   105