Отечественная история. Трубникова Н.В - 48 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТПУ | Томск

Составители: 

Рубрика: 

ства, Российское государство не могло эффективно функционировать
и развиваться на прежних территориальных принципах управления.
Поэтому в середине XVI в. вместо территориальной вводится функцио-
нальная (вертикальная) система управления – создаются приказы. В ста-
ринных органах дворцового управления – Большом дворце и Казне −
начали образовываться особые ведомственные «столы», управляемые
дьяками. Затем они превратились в приказы, когда определенная группа
вопросов стала поручаться («приказываться») какому-либо боярину, во-
круг которого складывался постоянный штат дьяков и подьячих. Первое
упоминание о приказах относится к 1512 г., когда сформировались Раз-
рядный, Поместный, Посольский, Челобитный и др. приказы. Первона-
чально насчитывалось порядка 20 приказов.
Приказная система являлась характерной феодальной формой орга-
низации государственного управления. В ее основе лежали принципы
неразделенности судебной и административной власти. Для обеспечен-
ности приказов им нередко давались в управление отдельные города
и уезды, где они собирали в свою пользу налоги и пошлины. Приказы
были функциональные и территориальные, дворцовые, общегосудар-
ственные. Границы деятельности приказов нередко бывали весьма про-
тиворечивыми. Например, финансовые дела делились между приказами
Большого дворца, Большого прихода и другими. Были территориальные
приказы − «четы». С присоединением новых территорий возникали Ка-
занский, Сибирский и другие приказы, ведавшие всеми делами на опре-
деленной территории. В приказах постепенно формировался слой про-
фессиональных чиновников из незнатных служилых людей − знатоков
своего дела, со временем начавших оказывать существенное влияние на
решение государственных вопросов. В административном отношении
страна делилась на уезды, а они, в свою очередь, подразделялись на ста-
ны, станы − на волости, а иногда наоборот. Власть в уезде принадлежа-
ла наместнику. Властные полномочия в волости осуществлял волостель.
За выполнение судебно-административных функций наместники и во-
лостели собирали с подвластного и подсудного населения в свою пользу
«корм», подобно тому как в Древней Руси по «Русской правде» суще-
ствовал «покон вирный». Такая форма управления на практике нередко
приводила к бесконтрольности и произволу со стороны бояр-кормлен-
щиков. Возникло нечто вроде феодальной автономии отдельных земель
с той разницей, что во главе их стоял не местный князь, а московский
наместник.
Важную роль в преодолении наместничества, усилении централь-
ной власти сыграли реформы Ивана IV Грозного. Большое влияние на
их подготовку и проведение оказали не только дальновидность и реши-
48

Страницы