История России. Ч. 5. Вишленкова Е.А - 52 стр.

конец, созданные в 60-х годах уездные училищные советы, согласно ре-
форме 1874 г., тоже стали возглавляться предводителями дворянства. Ко-
гда в том же году в центральных губерниях Европейской России был лик-
видирован институт мировых посредников, предводители дворянства воз-
главили уездные по крестьянским дела присутствия. Таким образом им
было предоставлено общее руководство волостными учреждениями кре-
стьянского сословного самоуправления. Всего к началу ХХ века под пред-
седательством уездного предводителя дворянства находилось до 20 раз-
личного рода «присутственных мест». Причем ряд из них играл роль ис-
полнительных инстанций для соответствующих губернских учреждений. В
результате правительственной политики, направленной на повышение роли
дворянства в системе государственного управления, предводитель дворян-
ства к концу XIX века превратился в центральную фигуру уездной админи-
страции.
      Узость правительственного чиновного аппарата в уезде предопреде-
ляла большую роль в системе уездного управления органов земского само-
управления − земских собраний и управ, а также городских дум и город-
ских управ.
      Правительственные чиновники в уезде были немногочисленны, и они
в значительной степени находились под контролем местной дворянской
корпорации в лице ее предводителя. В городском самоуправлении, как
правило, доминировало купечество. Таким образом, уезд в меньшей степе-
ни, чем губернский город, находился под государственным администра-
тивным контролем. Большая роль в уезде органов и должностных лиц со-
словного и всесословного самоуправления создавала благоприятные воз-
можности для развития в нем полноценного гражданского общества.

                              *    *     *
      Существовавший в Российской империи во второй половине XIX
в. государственный строй имел как позитивные, так и крупные негативные
стороны.
      К позитивным сторонам следует отнести создание мощной властной
вертикали – от императора до уездного исправника, которая позволяла со-
хранять не только единство и неделимость огромной страны, но и социаль-
ную и политическую стабильность в государстве.
      Вместе с тем, чем ближе Россия продвигалась к концу XIX в., тем все
более явственно проявлялись изъяны действующей системы государствен-
ного управления. В империи сохранялась типично монархическая форма
правления, при которой отсутствовала одна из важнейших черт цивилизо-
ванного государства – разделение властей на законодательную, исполни-
тельную и судебную. Императорская власть не допускала даже мысли не
                                   56