История России. Ч. 5. Вишленкова Е.А - 50 стр.

      В пореформенный период в систему местного управления входили
три группы учреждений: органы коронной администрации, состоявшие из
государственных чиновников; органы земского и городского самоуправле-
ния, комплектовавшиеся на всесословной основе и посредством выборов;
органы и должностные лица сословного (или местного национального) са-
моуправления, в значительной степени интегрированные в систему мест-
ной администрации.
      Таким образом, местный аппарат власти состоял из различных звень-
ев, организованных и функционировавших на основе разных принципов и
правил в зависимости от местных условий жизни, объема властных полно-
мочий и стоявших перед ними задач.
      Губернская администрация. Во главе губерний стоял губернатор, ко-
торый являлся тем представителем высшей правительственной власти, в
лице которого сосредоточивался надзор за всеми находившимися в губер-
нии должностными лицами и административными учреждениями граждан-
ского ведомства. Более того, по мере нарастания освободительного движе-
ния в стране центр стремился усиливать власть губернатора. По закону от
22 июля 1866 г. губернатор получил право проводить внезапную ревизию в
любом учреждении, находящемся на территории его губернии, не утвер-
ждать в должности любого чиновника по собственному усмотрению, за-
крывать, если считал нужным, частные общества и клубы. В 1876 г. губер-
наторы получили право издавать специальные постановления, имевшие
силу закона. Наконец, 14 августа 1881 г. было принято «Положение о ме-
рах к охранению государственного порядка и общественного спокойст-
вия», предусматривавшее в случае необходимости введение «исключи-
тельного положения» и наделение губернатора чрезвычайными полномо-
чиями.
      Губернатор возглавлял губернское правление, которое являлось выс-
шим административным учреждением губернии, председательствовал в
многочисленных присутствиях, комитетах и комиссиях, куда кроме него
входили также наиболее высокопоставленные чиновники губернии, а в ря-
де случаев и главы органов земского и городского самоуправления. Эти
коллегиальные по своему составу учреждения осуществляли контроль за
важнейшими направлениями деятельности местной администрации, а в ря-
де случаев и сами осуществляли административные функции.
      В ведении губернатора и специального губернского по городским
(1870-1892), а с 1892 г. по земским и городским делам присутствия, в част-
ности, находились органы городского и земского самоуправления. Губер-
натору принадлежало право надзора за деятельностью этих органов, он на-
значал сроки созыва избирательных собраний для избрания гласных в зем-

                                   54