Экономические основы социальной работы. Заяц О.В. - 51 стр.

       В настоящее время особую роль приобретает социальная защищенность наименее
обеспеченного населения, живущего за чертой бедности. Практическая реализация подхода
согласно абсолютной концепции бедности предполагает решение двух задач. Первая задача
заключается в определении объема минимальной потребительской корзины и фиксация на
его основе «черты бедности», то есть прожиточного минимума. Вторая – в определении
параметров (величины) располагаемых материальных ресурсов, которые будут сравниваться
с прожиточным минимумом.
       Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой показатель потребления человеком
важнейших материальных благ и услуг на минимальном уровне. ПМ рассчитывается исходя
из минимальных норм потребления важнейших продуктов питания, товаров и услуг. В то же
время ПМ является основой при определении минимальных размеров заработной платы,
пенсии, пособий и других выплат, а так же для оказания гражданам государственной
социальной помощи. В нынешней социально-экономической ситуации в России финансовые
возможности государства не позволяют обеспечить минимальные социальные гарантии на
уровне ПМ.
       В международной и отечественной практике формирования ПМ используются
различные методы:
1. статистический – ПМ устанавливается на уровне доходов, которыми располагают 10-20%
    самых малоимущих граждан страны;
2. нормативный – ПМ определяется по фактической стоимости потребительских товаров и
    услуг, входящих в потребительскую корзину;
3. комбинированный или нормативно-статистический – продукты питания определяются по
    нормативам, а остальное по его доле в общих расходах;
4. субъективный – ПМ устанавливается на основе социологических опросов населения о
    необходимом минимальном доходе;
5. ресурсный – исходящий из возможностей экономики обеспечить ПМ.
       Известны и другие методы определения величины ПМ. Например, Европейская
статистическая комиссия (Евростат) оценивает уровень бедности в странах европейского
сообщества следующим образом. Порогом бедности считается величина, равная половине
медианного дохода населения страны. Медианный доход – это наиболее часто
встречающийся уровень материального достатка в той или иной стране (практически он
соответствует среднедушевому доходу населения). Люди, имеющие величину дохода ниже
половины медианного, признаются малоимущими и подпадают под соответствующую
систему социальной защиты.
       В некоторых страна, в частности, в США, при расчете ПМ применяется нормативно-
статистический метод, при котором нормативным методом определяется стоимость
продовольственного набора, а остальные составляющие включаются посредством оценки
приходящейся на них доли расходов беднейших слоев населения. При этом ориентируются
на соотношение 3:1. Однако необходимо иметь в виду, что фактические расходы на питание
в средней американской семье не превышают 15% всех потребительских расходов.
       Методика исчисления ПМ в России содержит перечень товаров, услуг для
определения уровня потребительских цен; минимальный набор продуктов питания и
разработочные таблицы по расчету величины ПМ. Структура ПМ включает стоимость
потребительской корзины (ПК), расходы по обязательным платежам и сборам
(приблизительно 10% от ПК).
       Определение стоимости потребительской корзины в настоящее время осуществляется
в соответствии с Методическими рекомендациями от 17 февраля 1999 г. разработанными
специалистами Министерства труда и социального развития. В основу рекомендаций
заложен нормативно-статистический метод.
       Потребительская      корзина      состоит    из    продовольственного    набора,
непродовольственных товаров и услуг. Рассчитывается ПК один раз в пять лет.
Продовольственный набор для расчета ПМ разработан специалистами Института питания