Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций. Заяц О.В. - 72 стр.

Глава 7. Учреждения социальной помощи для лиц, оказавшихся в
экстремальных условиях без определенного места жительства и
                           занятий

 7.1. Решение проблемы лиц без определенного места жительства и занятий в г. Москве
       Бездомные или бездомные граждане - такое определение наиболее адекватно
отражает положение сотен тысяч наших соотечественников, не имеющих жилья.
       Совместное заявление общественных и государственных организаций г. Москва,
работающих с бездомными: « Мы стоим на позиции, отрицающей само понятие "БОМЖ",
которое задевает честь и достоинство человека. Перекочевавшее из милицейских
протоколов в средства массовой информации, а затем в современный русский язык
определение "лицо без определенного места жительства" или "БОМЖ" превратилось в
"клеймо" для изгоев, пугало для обывателей и является оправданием бездействия
законодательной власти государства и в некоторых случаях применения "полицейских"
мер".
       За медицинской помощью обращаются все категории бездомных, поэтому на
основании собранных данных можно утверждать, что до 95% бездомных пытаются
выживать и работать среди нас, не привлекая к себе внимания.
       Бездомность является проблемой для многих стран. Мировой опыт показывает, что
без участия общества и властных структур в решении этой проблемы ситуацию изменить
нельзя. Для этого необходимо стимулировать создание государственной (при поддержке
российских общественных организаций) системы медицинской помощи и социальной
реабилитации этой части населения.
       Бездомные появились, наверное, с того момента, когда возникло понятие "дом".
Однако сведения о бездомности и об отношении к этому явлению общества до XVII века
очень скудные. С наибольшей достоверностью можно утверждать, что бездомные и
нищие чаще всего находили убежище и помощь в многочисленных монастырях и храмах.
       Немного исторических фактов. В Москве всегда было много нищих и бездомных. В
связи с отсутствием системы государственной помощи бедным, а также в периоды
эпидемий, пожаров, неурожаев, войн толпы людей, лишенных средств к существованию,
устремлялись в Москву в надежде найти здесь защиту, приют и пропитание. В конце XVII
века был разработан проект указа, предусматривающий широкую программу социальных
мер по ликвидации нищенства. Строго предписывалось собрать всех бездомных и нищих,
выделить из них действительно нетрудоспособных и поместить в госпитали и богадельни
или в монастыри. Для беспризорных детей рекомендовалось создать особые дворы, где
учили бы грамоте и ремеслам. Указ так и остался нереализованным. В петровские времена
репрессии против нищих и бездомных ужесточились. Указ от 30 ноября 1691 года гласил:
"...ссылать посадских людей в те же города в посад, из коих они пришли, а дворцовых
крестьян в дворцовые волости, а помещиковых и вотчинниковых крестьян отдавать
помещикам и вотчинникам. А буде те люди... впредь объявятся на Москве... бить кнутом и
ссылать в ссылку в дальние сибирские города". Преследовались не только просящие, но и
подающие: "...заказывать, чтобы бродящим нищим милостыню никто не давал..., а кто не
послушается, и будет подавать милостыню бродящим нищим, таких хватать, приводить в
Монастырский приказ и брать с них пеню по указу" (Правительственное распоряжение
главы Монастырского приказа от 1705 года). Народ не понимал и не принимал
преследований бездомных и нищих, считал это дело противоестественным и безбожным.
Бездомные, калеки, убогие и юродивые считались людьми божьими. Недаром посланные
на поимку нищих дворяне и солдаты жаловались, что у них нищих отбивают, а их самих
бьют. Всего с конца XVII века до 1775 года вышло около 70 указов, касающихся
нищенства. В основном они сводились к тому, что нищенство следует запретить,