Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций. Заяц О.В. - 74 стр.

бездомность была запрещена. В стране "победившего" социализма бездомных и бродяг не
должно было быть. И их "не стало". Существование без прописки и без официальной
работы (для мужчин трудоспособного возраста) в 30-х годах начало преследоваться в
соответствии с принятым Уголовным кодексом. Структуры помощи бездомным,
созданные до революции, были разрушены. Скрытая бездомность существовала, но
официально никто об этом не упоминал. В 1991 году были отменены статьи 198 и 209
Уголовного кодекса РСФСР, предусматривавшие уголовную ответственность для
бездомных. Резко изменилась ситуация в стране во всех сферах жизни. Имевшаяся
бездомность легализовалась, а кроме этого, создались условия для обвального увеличения
армии бездомных.
       Все эти несчастные люди оказались на улице, так как ни приютов, ни ночлежек не
было. В Москве, например, первая ночлежка на 24 человека открылась в 1992 году.
       Только к 1996 году стало отмечаться понимание властей, что бороться с
бездомными бессмысленно, а надо предпринимать конструктивные меры. Появились
приказы по организации медицинской помощи бездомным, стали создаваться ночлежки. К
1997 году в Москве создано шесть учреждений социальной помощи бездомным (дома
ночного пребывания, социальные гостиницы и центр социальной адаптации), способных в
целом принять до 1500 человек (все перечисленные учреждения предназначены только
для бывших москвичей).
       Несмотря на произошедшие изменения в отношении государства к бездомным, до
сих пор остается много нерешенных проблем в сферах медицинской помощи и
трудоустройства этой категории граждан. Наиболее открытыми в плане трудоустройства
бездомных оказались фермерские и крестьянские хозяйства. Однако и здесь возникает
много сложностей, чаще всего связанных с регистрацией.
       К началу 1998 года определился круг организаций, работающих с бездомными.
Первое же собрание в январе показало, что только в тесном взаимодействии
общественных организаций и государственных структур можно добиться наилучшего
результата в создании системы медико-социальной реабилитации и трудовой адаптации
бездомных граждан.
       Бездомность, к сожалению, стала неотъемлемой частью нашей жизни. По данным
МВД РФ, бездомных в России от 100 до 350 тысяч, а, по мнению независимых экспертов,
- от 1 до 3 миллионов человек. Для многих из них бездомность - не вина и наказание, а
беда. Прежде чем приступить к детальному анализу изучаемой проблемы следует дать
качественную характеристику бездомности в Москве. По имеющейся у нас информации, в
разных городах эти показатели значительно отличаются, хотя причины, порождающие
само явление, идентичны. Почти половина (около 45%) людей, оказавшихся в Москве в
положении бездомных, не являются лицами без определенного места жительства. Где-то
есть жилье, прописка (теперь – регистрация).
       Половина из временно бездомных передвигается по бывшему Советскому Союзу в
поисках работы, а Москва - один из немногих регионов, где ее можно найти. Третью часть
среди них составляют несчастные люди, которые оказались в Москве и их ограбили.
Каждый десятый из временно бездомных приехал в Москву для решения каких-либо
проблем (правовых, медицинских и т. д.). Около 15% среди временно бездомных -
беженцы. Собственно бездомных в общей массе московских "людей улицы"
приблизительно 55%. Третья часть из них - бывшие заключенные. Остальные собственно
бездомные - либо продавшие или обменявшие свое жилье (многих обманули), либо
оказавшиеся на улице из-за семейных проблем (разведенные, выгнанные родственниками,
сбежавшие от пьющих родственников и т. д.), либо потерявшие ведомственное жилье в
связи с сокращением рабочих мест или просто увольнением с работы. Последние три
группы приблизительно равны по численности (около 20% каждая от общего числа
собственно бездомных).