Технология социальной работы. Ч.2. Заяц О.В. - 24 стр.

                                             24
       Новую пенсионную модель ее противники часто называют накопительной. Это не так:
новая модель, - такая же распределительная, как и действующая до января 2002 года. И основная
масса средств, поступающих в пенсионную систему в виде налогов и взносов, и в ней будет
расходоваться на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе. В то же время
между двумя распределительными моделями есть и серьезные отличия. Рассмотрим наиболее
существенные из них:
       1. В старой модели зарплата свыше 2 тыс. рублей, при назначении пенсии не учитывалась
и направлялась на перераспределение - пользу тех, кто получает меньше (хотя тариф в размере 28
процентов взимается с полного размера зарплаты). А при назначении пенсии учитывался
заработок лишь за часть лет трудового стажа (за последние 2 года перед выходом на пенсию либо
за любые 5 лет подряд из всей трудовой деятельности);
       - в новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового
стажа. На перераспределение будет направляться только половина тарифа - 14 процентов. Вторая
половина (14 процентов) накапливается в виде пенсионных обязательств государства перед
конкретным работником. Иными словами, новая модель, оставаясь распределительной,
дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и
пенсионных обязательств государства;
       2. Старая система является в основе своей системой социального вспомоществования и
поэтому не столько распределительной, сколько перераспределительной - как между группами с
разным уровнем доходов, так и между регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему
больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсию за счет
дотаций из Пенсионного фонда;
       - новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой моделью, в
которой размер пенсии зависит от размеров заработной платы. Перераспределительную функцию
выполняет только одна из частей пенсии - базовая. Она должна быть постепенно повышена до
уровня прожиточного минимума пенсионера. Остальная же часть пенсии является страховой и
учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат или уплачиваемых
пенсионных взносов;
       3. Старая пенсионная модель рано или поздно создает конфликт поколений. Поскольку
возможность выполнения государством своих обязательств перед пенсионерами в ней зависит от
соотношения работающих и пенсионеров (за счет взносов двух работающих выплачивается
пенсия одному пенсионеру), то при сохранении старой модели и ухудшающейся демографической
ситуации в России остается только повышать пенсионный тариф. А он уже и без того стал тяжким
обременением для экономики;
       - новая модель позволяет создать условия для партнерства поколений. В ней молодые,
работающие поколения всем объемом пенсионного налога и основной массой пенсионных взносов
будут обеспечивать выплату пенсии нынешним пенсионерам и тем, кто будет выходить на пенсию
в дальнейшем. И пенсии нынешним молодым людям, когда они достигнут пенсионного возраста,
тоже в решающей мере будут финансироваться за счет взносов следующих поколений. Но, в связи
с прогнозируемым уменьшением в будущем числа работников по отношению к числу
пенсионеров, новая пенсионная модель будет включать в себя персонифицированный резерв для
компенсации относительного падения доходов пенсионной системы при грядущем ухудшении
демографической ситуации.
       Любая пенсионная система - это система социального вспомоществования. Сама идея
пенсионного обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем
человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает
доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им? Поэтому пенсия - это социальная
компенсация тому, кто не может получать зарплату в связи с достижением пенсионного возраста и
уходом с рынка труда. Однако на этом социальная функция пенсии не исчерпывается - она должна
обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких зарплат и на смог
заработать большую пенсию. Поэтому в любой пенсионной модели должна быть функция
перераспределения.
       В новой пенсионной модели не предполагается лишать тех, кто получает минимальную
зарплату социальной защиты. В частности, базовая часть пенсий будет повышаться до уровня
прожиточного минимума. Но, в принципе, человек должен будет и сам заботиться о том, чтобы не
получать всю жизнь минимальную зарплату. Величина пенсии должна определяться количеством
и качеством труда работника, измеряемого размерами его доходов.