Экологическая политика зарубежных стран и России. Акишин А.С. - 20 стр.

     Â Ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà ÅÝÑ îò 03.03.75 «Î ðàñïðåäåëåíèè
çàòðàò ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è äåéñòâèÿõ îðãàíîâ îá-
ùåñòâåííîé âëàñòè â ýòîé îáëàñòè äàåòñÿ îïðåäåëåíèå è ðóêî-
âîäñòâî ïî ïðèìåíåíèþ äàííîãî ïðèíöèïà. Îòíåñåíèå ðàñõî-
äîâ ïî áîðüáå ñ çàãðÿçíåíèåì è äðóãèìè íåáëàãîïðèÿòíûìè
âîçäåéñòâèÿìè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà íåïîñðåäñòâåííûõ âè-
íîâíèêîâ çàñòàâëÿåò èõ â óñëîâèÿõ ðûíêà èñêàòü ïóòè ñíèæå-
íèÿ çàãðÿçíåíèÿ, èñïîëüçîâàòü áîëåå ïðèåìëåìûå ñ ýêîëîãè-
÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ òåõíîëîãèè, ïðèíèìàòü ìåðû ïî áîëåå
ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Îïðåäå-
ëåíèå ÅÝÑ ãëàñèò, ÷òî «ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, äåé-
ñòâóþùèå â ðàìêàõ ïóáëè÷íîãî ÷àñòíîãî ïðàâà, îòâåòñòâåííûå
çà çàãðÿçíåíèå, äîëæíû íåñòè âñå ðàñõîäû ïî ìåðîïðèÿòèÿì,
íåîáõîäèìûì äëÿ ëèêâèäàöèè ýòîãî çàãðÿçíåíèÿ èëè ñîêðàùå-
íèÿ åãî äî óðîâíÿ, êîòîðûé ñîîòâåòñòâîâàë áû ñòàíäàðòàì èëè
ýêâèâàëåíòíûì òðåáîâàíèÿì, îáåñïå÷èâàþùèì ñîáëþäåíèå öå-
ëåâûõ ïîêàçàòåëåé êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, èëè, ïðè îò-
ñóòñòâèè òàêèõ ïîêàçàòåëåé, ñòàíäàðòàì è íîðìàòèâàì, óñòà-
íîâëåííûì îáùåñòâåííûìè âëàñòÿìè».
     Ñîâðåìåííóþ òðàêòîâêó ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò»
ìîæíî ñâåñòè ê äâóì îñíîâíûì ïîëîæåíèÿì:
     • çàãðÿçíèòåëü äîëæåí íåñòè âñå ðàñõîäû ïî ñðåäîîõðàí-
íîé äåÿòåëüíîñòè;
     • çàãðÿçíèòåëü èìååò ïðàâî âîçìåùàòü ñâîè ïðèðîäîîõðàí-
íûå èçäåðæêè ÷åðåç öåíû íà ñâîþ ïðîäóêöèþ è óñëóãè.
     Ñëåäóåò îòìåòèòü, îäíàêî, ÷òî ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå
ïðèíöèïà «çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò» ïîêàçûâàåò ìíîæåñòâî îòêëî-
íåíèé îò òåîðåòè÷åñêèõ ïîñòóëàòîâ.
     Âî-ïåðâûõ, ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà èäåíòèôèêàöèè çàãðÿç-
íèòåëÿ. Þðèäè÷åñêè îòâåòñòâåííûì çà çàãðÿçíåíèå ïðèçíàåòñÿ
ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, êîòîðîå ïðÿìî èëè êîñ-
âåííî íàíîñèò óùåðá îêðóæàþùåé ñðåäå èëè ñîçäàåò óñëîâèÿ,
ïðèâîäÿùèå ê âîçíèêíîâåíèþ òàêîãî óùåðáà.
     Âî-âòîðûõ, ïîëèòè÷åñêèå ïðè÷èíû (ïîòåðÿ ïîïóëÿðíîñ-
òè ñðåäè èçáèðàòåëåé) ìîãóò ïðåïÿòñòâîâàòü ïðèíÿòèþ ðåøå-
íèé î ïðîâåäåíèè ýêîïîëèòèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì
«çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò».
     Â-òðåòüèõ, ýêîíîìè÷åñêèå ïðè÷èíû, îñîáåííî íà ðåãèî-
íàëüíîì óðîâíå (áåçðàáîòèöà, çàêðûòèå îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâ),

                          — 20 —