Государственное и муниципальное управление. Алехин Э.В. - 23 стр.

сти монарха конституционная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентскую.
Мы рассмотрим парламентскую конституционную монархию.
        Парламентская монархия на сегодняшний день является очень распространенной фор-
мой правления и существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Испании и пр.
данная форма правления характеризуется тем, что монарх не обладает никакими реальными пол-
номочиями по управлению государством. Его полномочия носят чисто представительский харак-
тер, а именно:
        1)    монарх представляет государство на международной арене;
        2)    есть право подписи любого закона, который принят парламентом, но данное право
– чистая формальность, монарх не может изменить закон, т.е. не обладает никаким правом вето.
Нужна только его подпись (и премьер-министра), чтобы закон вступил в силу.
        На практике в этой форме правления почти все нормативные акты готовятся правитель-
ством, а принимаются парламентом под давлением правительства и исполняются по воле прави-
тельства. Это происходит потому, что в данной форме правления правительство формируется
парламентом по итогам парламентских выборов, и лидер партии (коалиции), набравших боль-
шинство голосов и имеющих большинство мест в парламенте, автоматически становится пре-
мьер-министром страны, который в последствии и формирует свой кабинет министров, а монарх
обязан утвердить его на этом посту.
        В отставку правительство может отправить только парламент. Но институт парламент-
ской ответственности означает одно, что если парламент выносит вотум недоверия собственному
правительству, значит в парламенте нет большинства и что парламент не в состоянии сформиро-
вать правительство, вследствие чего сам парламент будет распущен и будут назначены досроч-
ные выборы. Но такой механизм означает, что правительство, пользуясь парламентской ответст-
венностью, монополизирует законодательную инициативу, т.е. само разрабатывает законопроек-
ты, выносит на утверждение в парламент, а потом угрожает ему отставкой.
        Судебная власть также формируется парламентом, но по представлению премьер-
министра. Тем самым правительство само себя контролирует.
        Ключевым органом власти является правительство, а его лидер – глава исполнительной
власти, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, а также должностное лицо,
которое монополизировало законодательную инициативу и судебный контроль.
        Существует еще выборная, теократическая монархия.
        Самой распространенной формой правления является республика. Известны 3 ее основ-
ные разновидности:
        –       президентская республика;
        –       парламентская республика;
        –       смешанная (президентско-парламентская) республика.
        Выделяют еще суперпрезидентскую, монократическую и теократическую.

        Президентская республика (США) имеет свои специфические признаки:
        1. Глава государства – президент, который одновременно является главой исполнитель-
ной власти и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он избирается либо
прямыми всеобщими выборами либо коллегией выборщиков (в США);
        2. Президент одновременно является премьер-министром правительства, а главы прави-
тельства как отдельного государственного поста не существует;
        3. Президент самостоятельно внепарламентским путем формирует собственное прави-
тельство и только он может отправить в отставку либо все правительство в целом, либо отдель-
ных министров. Парламент в процедуру формирования не вмешивается и отправить в отставку
министров не может;
        4. Правительство не является самостоятельным органом власти – министры не могут
собираться на заседание без президента, не могут принять ни одного нормативного акта без под-
писи президента, а президент, в свою очередь, может либо вообще не собирать правительство,
либо собирать его частями, либо с каждым министром беседовать индивидуально, а потом за
своей подписью издавать другие нормативные акты;
        5. Парламент в данной форме правления является высшим органом законодательной
власти, который самостоятельно принимает законы, и при этом президент лишен всякой законо-
                                                                                          23