Государственные и муниципальные финансы. Алехин Э.В. - 222 стр.

экономической теории в этом случае имеет место не специфическая
проблема федерализма, а один из вариантов проблемы принципала — агента.
     Ни в экономическом, ни в правовом, ни в политическом плане
федерализм не сводится к административной децентрализации. Это
очевидно, если сравнить федеративные отношения с теми формами
территориальной     децентрализации,    которые      имеют       место   во
взаимоотношениях     руководства   вооруженных     сил   с   командующими
округами, президентов транснациональных компаний с руководителями их
национальных и региональных отделений и т. п. В рамках административной
децентрализации территориальные руководители принимают ответственные
решения, но действуют непосредственно от имени данной иерархической
структуры и в се интересах, именно ею наделяются полномочиями и
ресурсами.
     В противоположность этому органы власти субъектов Российской
Федерации, штатов США или земель ФРГ представляют интересы
избирателей-налогоплательщиков, проживающих на данной территории. Эти
органы формулируют собственную политику от имени данного электората и
используют право принуждения, основанное на собственных законах, для ее
реализации. Данная политика приобретает конкретное выражение в налогах
и бюджетных расходах.
     Проблема принципала — агента значима, разумеется, и в ситуации
федерализма. Однако в роли принципала для территориального органа власти
выступает не федеральный орган и даже не общенациональный электорат, а
избиратели региона. Так, если региональные выборы приносят победу
партии,   которая   на   федеральном   уровне    находится   в   оппозиции,
территориальный орган власти не только вправе, но и обязан проводить
политический курс, существенно расходящийся с курсом федеральных
властей. Другой вопрос, что задача при этом решается в рамках ограничений,
налагаемых федеральными законами, в которых, в идеале, выражена
медианная позиция общенационального электората. Степень развития
                                                                         223