Государственные и муниципальные финансы. Алехин Э.В. - 223 стр.

бюджетного федерализма определяется именно мерой таких ограничений в
формировании и расходовании средств.
     Если пределы самостоятельности крайне узки, т. е. у региональных
властей,   по     существу,     нет   ресурсов,   которыми   можно    свободно
распоряжаться, федерализм лишен экономического содержания. Если же эти
пределы широки, возникает проблема согласованности политики территорий
и федерации. В принципе, эта проблема разрешима на основе так
называемого субсидиарного подхода, при котором деятельность властей
более высокого уровня дополняет деятельность властей более низких
уровней. Имеется в виду, что все задачи, решение которых в рамках
отдельной территории технически возможно и не влечет больших потерь с
точки зрения экономии на масштабе, должны относиться к исключительной
сфере ответственности властей данной территории; что же касается
общенациональных властей, то они призваны иметь дело только с задачами,
которые на уровне территории не могут быть либо адекватно поставлены,
либо эффективно решены.
      Распределение бюджетных прав, в том числе права устанавливать
налоги, при субсидиарном подходе производно от распределения сфер
ответственности. Подобный подход имеет свои преимущества. Однако, как
всегда в экономической науке, применительно к нему уместен вопрос о
рациональной мере. В своем предельном выражении субсидиарный подход
характерен      скорее   для    межгосударственных    образований    (например,
Европейского союза), чем для национальных государств.


     10.2. Ресурсную основу бюджетного федерализма составляют доходы
территориальных бюджетов. На территориальных уровнях, как и на
общенациональном (федеральном) бюджетные поступления формируются в
основном за счет налогов.
     В начальный период становления бюджетного федерализма в России
фактические       доходы       федерального   бюджета    превышали      доходы
                                                                            224