Государственные и муниципальные финансы. Алехин Э.В. - 230 стр.

     Переход к рыночной экономике и демократии требует как повышения
аллокационной эффективности в общественном секторе, так и более
справедливого межтерриториального распределения. Для этого необходимо,
с одной стороны, развивать реальный бюджетный федерализм, а с другой —
вообще говоря, весьма активно использовать бюджетные гранты. Найти
компромисс между такого рода противоречивыми требованиями трудно даже
для стран Центральной Европы, территории которых относительно невелики,
а структура хозяйства во многом сложилась в предвоенный период в
условиях рынка и бюджетной децентрализации.
     В наиболее сложном положении находится Россия, размещение
важнейших производств в которой происходило в специфических условиях
социалистической индустриализации, в том числе на основе принудительной
миграции. В определенной мере аналогичные проблемы характерны для
Китая, однако в этой стране сделан выбор в пользу последовательной
экономической децентрализации.
     Наделение территориальных властей широкой самостоятельностью в
экономической области (при ограниченных масштабах приватизации и
относительно узких правах руководителей государственных предприятий) —
основное направление реформирования государственного сектора в Китае.
Это касается не только бюджетной политики, но и различного рода
инвестиционной       деятельности,   государственного    предпринимательства.
Таким образом, экономический федерализм в Китае на практике значительно
шире бюджетного. Реформирование привело к существенному повышению
эффективности    в     государственном   секторе,   но   межтерриториальные
различия при этом продолжают в целом углубляться.
     В России в 1990-е гг. предпринимались попытки одновременно
осуществлять     реальную     бюджетную      децентрализацию     и   активно
выравнивать различия в развитии общественного сектора, прежде всего в
социальной области. Это происходило в условиях экономического спада,
причем весьма неравномерного в территориальном разрезе, что, с одной
                                                                          231