История государственного и муниципального управления в России. Алехин Э.В. - 159 стр.

устройство. В основном областное и местное управление строилось на
следующих принципах:
  1. Не допускать создание больших по территории и численности
     административных     образований,   которые    бы   имели   во   главе
     представителей с большими полномочиями. Только пограничные
     пункты являлись центрами значительных областей и имели воевод с
     обширными полномочиями (Новгород, Псков, Рязань, Астрахань)
  2. Упор в управлении делался на мелкие земельные единицы
  3. Центральное правительство старалось назначить в ключевые области
     по 2 наместника. При этом к ним назначались в качестве
     администрации по делопроизводству дьяки из центральных приказов,
     которые несли личную ответственность за дела перед начальником
     центрального приказа.
Всё для того, чтобы ограничить власть губернаторов и воевод и поставить их
под жесткий постоянный контроль центральной администрации.




             1.2. Земский Cобор и Судебник Ивана IV.
    Чисто юридическое место в системе государственного управления
занимала Земская дума, потом Земский собор – временное учреждение,
которое созывалось при чрезвычайных государственных ситуациях, перед
началом коренных реформ, в безгосударственную эпоху или во время
малолетства великого князя. Это учреждение впервые появилось в XV в. и
получает свое развитие в XVI в. Оно является необходимым следствием
объединения земель вокруг Москвы и оно заменяет собой прежние городские
и сельские веча и прежние съезды удельных князей.
     Проводя реформы, московское правительство испытывало нужду в
поддержке нации в целом. Чтобы обеспечить эту поддержку, правительство
обратилось к политически наиболее значимым сословиям царства —