История государственного и муниципального управления в России. Алехин Э.В. - 24 стр.

готовились предпосылки к раздробленности княжеств, достигшей своей
высшей точки в монгольский период.


       1.2. Форма правления и система органов государственного
                                    управления.
    Политическая и социально-экономическая эволюция Киевской Руси
постепенно закладывала основы социальной структуры и государственного
управления.    Правление        древнерусскими      городами-государствами
представляло собой, по существу, синтез 3 форм правления: монархии,
аристократии и демократии.
    Но и вопрос государственной власти также не остался без научной
полемики. Так, еще В.И. Сергеевич отмечал в своих “Лекциях и
исследованиях по древней истории русского права”, что в образовании
властных структур на Руси участвовали только “два элемента, а именно,
монархический, в лице князя, и народный, демократический элемент, в лице
веча”. Так считает и С. Ф. Платонов в своем “Полном курсе лекций по
истории”. Другие (например, А. Н. Маркова в “Истории государственного
управления в России”) считают, что Киевская Русь представляла собой
раннефеодальную монархию с органами государственной власти, во многом
напоминавшие западные институты вассалитета, а третьи – что “Города-
земли домонгольского периода - это вечевые республики (А.В. Майоров), где
в делах государственной власти и управления участвовали самые широкие
общественные силы. Древнерусская демократия не знает представительных
форм и носит непосредственный характер. Вече - верховный орган власти - не
являлось парламентом, состоящим из наделенных соответствующими
полномочиями народных представителей”.
    Исторически государственный строй Древней Руси сочетал в себе два
публично-образующих          института:    город-государство     с      его
самоуправляющейся     территориальной     общиной   и   княжескую    власть.
Поскольку сила и вес княжеской власти зависели от его личной дружины,