История государственного и муниципального управления в России. Алехин Э.В. - 31 стр.

не занимавшего последний по наследству, как в том же Киеве), действующий
в пределах строго очерченных полномочий.
    Бесспорно и то, что сложившийся в киевский период государственный
строй трудно ассоциировать с монархической формой правления в ее
классическом варианте. Государственность, институционально сложившаяся
на Руси в XI – XII веках, судя по всему, следует в определенной мере
рассматривать как форму “неустойчивого равновесия” между двумя
важнейшими элементами публичной власти: монархическим (в лице пригла-
шенного или наследственного князя) и демократическим (в лице народных
вечевых собраний старших волостных городов).
    Власть князя не была абсолютной, так как фактически повсеместно была
ограничена   (в   принципе     или   реально)   многочисленными       вечевыми
прерогативами.    С   другой   стороны,    ее   нельзя   однозначно    считать
факультативной или субсидиарной, так как вмешательство вечевых собраний
(за исключением Словено-Новгородской земли и Русского Севера) в
деятельность князя и его администрации на местах - как постоянно и повсед-
невно действующих властных институтов - осуществлялось лишь в
чрезвычайных ситуациях. Надо полагать, что до определенного периода
подобный “паритет” устраивал обе стороны, однако со временем кто-то из
них должен был его нарушить, узурпируя значительную часть властных
полномочий другого.

    Княжеская администрация
    В процессе развития на Руси складывался аппарат управления, ведавший
сбором пошлин и тарифов, судопроизводством, княжеским дворцовым
хозяйством и прочее. Вначале имела место численная, десятичная система
управления, возникшая в военной организации, пока еще не отделявшая
центральное управление       от местного. Именно начальники           воинских
подразделений – десятские, сотские, тысяцкие стали теперь возглавлять
соответствующие звенья государства. К примеру, если за тысяцким
сохранилась функция военачальника, то сотскому доверялись городские