История государственного и муниципального управления в России. Алехин Э.В. - 56 стр.

общество, состоящее из: 1)иерархии, священства и монашества; 2)лиц,
служивших церкви, церковнослужителей; 3)лиц, призреваемых церковью:
старых, увечных, больных; 4) лиц, поступивших под опеку церкви – изгоев, 5)
лиц, зависимых от церкви – “челядь” (холопов), перешедшую в дар церкви от
светских    владельцев.   Всех   этих   людей   церковная    иерархия   ведает
администрацией и судом. Изгоям и холопам и всем своим людям церковь
создает твердое общественное положение, сообщает права гражданства, но
вместе с тем выводит их вовсе из светского общества.
    В крупных городах, разделенных на несколько административно-
территориальных единиц, свободное население каждой из соседских либо
корпоративных общин собиралось (скорее всего, регулярно) на сходки-
собрания, чтобы коллективно обсудить те или иные общинные проблемы,
непосредственно затрагивавшие интересы всех дворовых хозяйств и
требовавшие совместного принятия решения: избрать, например, старосту и
других должностных лиц общинного самоуправления, распределить подати и
пр.; с другой стороны, по необходимости созывались общие вечевые собра-
ния жителей города и его пригородов. В этом смысле, по всей видимости, у
каждого древнерусского города было свое собственное вече.
    В городах управление находилось в руках посадника (представителя
княжеской    администрации),     биричей   (представителей    низшего   звена
княжеской администрации, объявлявших княжеские указы, собиравших
подати, вызывавших ответчиков в суд и т.д.), а в сельской местности –
волостеля. За свою работу они получали “корм” – система кормления, т.е.
сборов с местного населения.

    Местная община – “мир” - была основной ячейкой в системе
древнерусского управления администрации, причем как в городе, так и в
сельских районах. Из уличных местных общин состояли районы городов, а
уличные общины, в свою очередь, - из общин рядов. Каждая городская
община избирала старосту (в Пскове – сотник). Маленькие города составляли