Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 110 стр.

    3 Совершенствование форм организации и регулирования
межбюджетных отношений в регионе
     3.1 Методика выравнивания минимальной бюджетной обеспеченно-
сти муниципальных образований

      Важнейшим качеством бюджетной системы является ее целостность, под
которой понимается равенство бюджетных полномочий всех уровней бюджет-
ной системы, т.е. ни один уровень бюджетной системы не может считаться
важнее другого. Однако, в РФ в настоящее время наблюдается иная ситуация:
приоритет отдается федеральному бюджету, наименьшее внимание уделяется
двум другим уровням бюджетной системы. В самом бедственном положении
находится местный бюджет, поскольку он попадает в зависимость от выше-
стоящих бюджетов. Органы местного самоуправления не получили реальной
возможности самостоятельно и в достаточном объеме формировать собствен-
ные бюджетные доходы. Финансовая база органов местного самоуправления
пополняется за счет доходов вышестоящих бюджетов (это и нормативы отчис-
лений от регулирующих налогов, и финансовая помощь в виде дотаций, суб-
венций, субсидий, а также средства, поступающие из ФФПМО). В результате,
сохраняется устойчивый дисбаланс между доходными возможностями и рас-
ходными полномочиями местных бюджетов.
      И Оренбургская область здесь не является исключением. Большинство
бюджетов муниципальных образований Оренбургской области исполняется с
дефицитом. Местные бюджеты практически полностью зависят от решений ре-
гиональных властей. Муниципалитеты, в первую очередь, крупные города, не
заинтересованы в наращивании своего налогового потенциала и сокращении
нерациональных расходов, поскольку дополнительные доходы или экономия
изымаются в вышестоящие бюджеты путем ежегодного изменения нормативов
отчислений от так называемых регулирующих налогов. Вертикальные и гори-
зонтальные дисбалансы сглаживаются в значительной мере на субъективной
основе. Поэтому разработка эффективной системы внутрирегиональных меж-
бюджетных отношений является одной из наиболее важных, и в то же время
сложных задач бюджетной реформы. При этом проводимые мероприятия по
оптимизации межбюджетных отношений между субъектом РФ и муниципаль-
ными образованиями должны соответствовать принципам и направлениям со-
вершенствования межбюджетных отношений, продекларированным в Про-
грамме развития бюджетного федерализма Российской Федерации на период до
2005 г.
      Несмотря на то, что в 2001 году завершилась реализация принятой в 1998
году Концепции реформирования межбюджетных отношений и завершается
реализация одобренной Правительством Программы развития бюджетного фе-
дерализма на период до 2005 года, до сих пор не удалось устранить наиболее
существенные недостатки действующей системы межбюджетных отношений. К
основным из них, согласно вышеназванной Программе, относятся:

110