Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 111 стр.

      а) крайняя ограниченность налогово-бюджетных полномочий субъектов
РФ и органов местного самоуправления, регламентируемая правовыми и нор-
мативными актами центральных органов власти и управления;
      б) перегруженность региональных и местных бюджетов «нефинансируе-
мыми федеральными мандатами»;
      в) непомерная зарегламентированность основной части расходов регио-
нальных и местных бюджетов централизованно установленными нормами;
      г) неоправданно высокая доля тех доходов территориальных бюджетов,
которые формируются за счет отчислений от федеральных налогов;
      д) гипертрофированная зависимость местных бюджетов от ежегодно ус-
танавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов;
      е) недостаточная прозрачность региональных и местных бюджетов ввиду
отсутствия целостной системы мониторинга состояния и качества управления
государственными и местными финансами;
      ж) отсутствие законодательно закрепленной методологии бюджетного
выравнивания [73, с. 17].
      Все это указывает на необходимость совершенствования субфедеральных
межбюджетных отношений, в том числе и в Оренбургской области.
      Необходимо создать систему межбюджетных отношений, отвечающую
следующим основополагающим требованиям:
       - четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти;
      - обладание региональными и местными органами власти достаточной
степенью автономности в проведении финансово-экономической политики.
      Говоря об эффективности предоставления местным бюджетам финансо-
вой помощи, следует упомянуть о необходимости постепенного свертывания
встречных денежных потоков в рамках межбюджетных отношений. Трудно по-
считать реальные финансовые потери, которые возникают из-за нерациональ-
ного, а порой, и абсурдного подхода к механизму распределения финансовой
помощи. Собранные на местах налоговые доходы поступают в федеральный
бюджет, в бюджеты субъектов РФ, а затем по сложной технологической про-
грамме возвращаются назад в урезанном виде. Важно также отметить, что не-
обходима разработка механизма стимулирования территорий к наиболее пол-
ному использованию собственного налогового потенциала и сокращению не-
эффективных расходов, для чего следует сделать обязательным условием пре-
доставления финансовой помощи наличие у территории соответствующей про-
граммы по мобилизации доходов и сокращению расходов.
      Однако, по мнению Придарчука М.П., и оно небезосновательно, в усло-
виях постоянного пересмотра пропорций распределения доходов между бюд-
жетами разных уровней территориальные власти не заинтересованы в сокраще-
нии неэффективных расходов и вовлечении этих средств в инвестиционный
процесс, поскольку зачастую, как только у них появляются свободные средства,
они плавно перераспределяются в бюджеты вышестоящего уровня [118, с. 25].
      В научной литературе высказываются различные мнения относительно
совершенствования механизмов формирования и распределения региональных
ФФПМО, однако некоторые из них вряд ли можно признать целесообразными.
                                                                         111