Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 112 стр.

Так, по мнению Фейгина М., необходимо закрепить федеральным законода-
тельством обязанность субъектов РФ зачислять в ФФПМО всю сумму транс-
ферта, получаемого субъектом Федерации из ФФПР [139, с. 51], другие же ав-
торы предлагают вообще отказаться во внутрирегиональных межбюджетных
отношениях от распределения средств через ФФПМО [138, с. 94]. Богачева О. и
Амиров В. предлагают переложить функции ФФПМО на федеральный бюд-
жет, выделив в нем фонд трансфертов муниципальным образованиям [54, с. 19].
Думается, что реализация выдвинутых концепций не только ослабит доходную
базу местных бюджетов, но и не будет способствовать развитию федеративных
начал в бюджетной деятельности государства, поскольку будет означать изъя-
тие вопросов бюджетной деятельности муниципальных образований из числа
предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Осуще-
ствление прямой трансфертной поддержки всех местных бюджетов из феде-
рального бюджета необоснованно ограничит бюджетную компетенцию субъек-
тов Российской Федерации.
      Механизм предоставления финансовой помощи должен отвечать сле-
дующим требованиям:
      а) необходимо разделение финансовой помощи на выравнивающую и
стимулирующую;
      б) при определении размеров финансовой помощи должна применяться
формализованная методика с использованием объективных оценок бюджетных
потребностей;
      в) методика должна соответствовать принципам прозрачности, объек-
тивности, достоверности и проверяемости расчетов.
      Бюджетное регулирование в Оренбургской области должно исходить не
только из выравнивания бюджетных доходов, но и осуществлять стимулирова-
ние муниципальных образований к развитию своего доходного потенциала. Для
достижения социально – экономического равновесия между муниципальными
образованиями Оренбургской области необходимо фонд финансовой поддерж-
ки разбить на 2 части: первую предоставлять для выравнивания бюджетных до-
ходов, вторую - для развития территорий.
      Целесообразно производить распределение средств фонда в соответствии
с федеральной методикой распределения трансфертов. Единый подход к рас-
пределению фондов финансовой поддержки во взаимоотношениях между Фе-
дерацией и ее субъектами, между субъектами РФ и муниципальными образова-
ниями предусмотрен законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ
в части регулирования межбюджетных отношений» [28, ст. 131, 137, 138]. Рас-
пределение финансовой помощи целесообразно проводить в 2 этапа, обеспечи-
вая на первом этапе выравнивание бюджетных доходов, на втором – стимули-
ровать развитие территорий. Цель стимулирования развития территорий на-
правлена на повышение доходного потенциала муниципального образования, а
также на более полное использование собственных доходных источников.
      Для анализа были использованы данные по Оренбургской области в пе-
риод с 1999 по 2003 г.г., но с учетом деления ФФПМО на две части в соотно-
шении 80 % и 20 %, как это установлено для ФФПР. Первая часть фонда в раз-
112