Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 116 стр.

ниципалитетов, что создает достаточно сильные стимулы для развития собст-
венного налогового потенциала. Таким образом, достигаются одновременно
задачи выравнивания и стимулирования. Распределение первой части фонда
позволило улучшить бюджетную обеспеченность 37 муниципальных образова-
ний в 1999 г., составивших 84 % от общего их числа, в 2000 г. – 36 муници-
пальных образований (или 81 %), в 2001 г. улучшилась бюджетная обеспечен-
ность 39 муниципалитетов (83 %), в 2002 г. – 38 муниципальных образований
(80 %) и, наконец, в 2003 г. – 31 муниципалитета, что составило 66 %.
      Средства второй части фонда распределяются по следующей формуле:

                             Т2 = (Пср – Пi )* ИБРi *N i,                (24)

      где Пср – «гарантированный минимум», до которого производится вы-
равнивание;
          Пi – бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования.
      В данном случае весь объем финансовой помощи концентрируется только
в наименее обеспеченных муниципалитетах, однако при этом действие стиму-
лов для саморазвития сокращается. Распределение второй части фонда позво-
лило улучшить бюджетную обеспеченность 29 муниципальных образований,
что составило 66 % от общего их числа в 1999 г., 26 муниципальных образова-
ний (59 %) – в 2000 г., 24 муниципалитетов (51%) – в 2001 г., 23 муниципаль-
ных образований (49 %) - в 2002 г. и 21 муниципального образования (45 %) - в
2003 г.
      При планировании доходов муниципальных образований представляется
целесообразным ежегодно законодательно закреплять «гарантированный ми-
нимум» доходов муниципальных образований, учитывая задачи бюджетной по-
литики области в следующем финансовом году. Это позволит более обоснован-
но подходить к формированию объема ФФПМО.
      Итоговая величина дотации для конкретного муниципалитета получается
путем сложения первой и второй частей дотации из фонда финансовой под-
держки муниципалитетов. Распределение ФФПМО Оренбургской области в со-
ответствии с предлагаемой нами методикой отражено на рисунках Л.1 – Л.10 в
приложении Л.
      На первых пяти рисунках распределение ФФПМО произведено без учета
индекса налоговых усилий. В федеральной методике его отсутствие компенси-
руется расчетом финансовой помощи субъектам РФ на основе налогового по-
тенциала, который определяется исходя из структуры экономики, каждая от-
расль которой вносит разный вклад в его величину. Законом «О внесении изме-
нения в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отноше-
ний» № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. предусмотрен расчет налогового потен-
циала муниципальных образований, но лишь с 2008 года, когда будут подго-
товлены необходимые для этого данные.
      В нынешних же условиях расчет индекса налоговых усилий позволяет
учесть взаимодействие органов власти муниципальных образований и налого-
вых органов в работе с налогоплательщиками по мобилизации бюджетных до-
116