Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 117 стр.

ходов. Причем, каждый из органов власти выполняет свою работу, не вторгаясь
в чужие полномочия. Чем выше индекс налоговых усилий, тем, при прочих
равных условиях, больше размер финансовой помощи, получаемый муници-
пальным образованием и, наоборот.
      Сравнительный анализ методики распределения ФФПМО без учета ин-
декса налоговых усилий (рисунки Л.1-Л.5) и с его использованием (рисунки
Л.6-Л.10) показывает, что состав муниципальных образований и их место в
ранжированном перечне, составленном в соответствии с бюджетной обеспе-
ченностью на душу населения, изменяется. В наименьшей степени это затраги-
вает бюджетную обеспеченность в тех муниципалитетах, которые сохраняют
свое место в списке получающих финансовую помощь «до гарантированного
минимума». Но в связи с тем, что объем ФФПМО в обеих методиках принима-
ется неизменным, увеличение финансовой помощи муниципалитетам с боль-
шой численностью населения, приводит к более быстрому исчерпанию фонда.
В результате уменьшается предельный уровень выравнивания, а часть муници-
пальных образований вовсе не получит финансовой помощи.
      Таким образом, преимущества данной методики состоят в следующем:
      во-первых, сохраняется справедливость при распределении ФФПМО, по-
скольку муниципальное образование, имеющее самую низкую бюджетную
обеспеченность, даже после предоставления финансовой помощи должно ос-
таться на последнем месте, то есть не сможет не только опередить, но даже и
догнать какой-либо из муниципалитетов, не получающий средств из ФФПМО.
При таком подходе к распределению средств ранг муниципальных образований
не меняется. Кроме того, это позволит поддерживать необходимые стимулы в
повышении доходов за счет собственных усилий;
      во-вторых, охватываются финансовой поддержкой из ФФПМО все муни-
ципальные образования, бюджетная обеспеченность которых ниже среднего
значения по области;
      в-третьих, учтено различие цен в разных районах области, что нашло от-
ражение в ИБР. Индекс бюджетных расходов учитывает различия муниципаль-
ных образований не только по численности конечных потребителей, но и по
стоимости предоставляемых услуг, плотности населения и др. Он показывает
относительную потребность отдельных муниципалитетов в подушевых бюд-
жетных расходах, то есть насколько больше (или меньше) необходимо затра-
тить бюджетных средств в расчете на душу населения в конкретном муници-
пальном образовании
      в-четвертых, учтен показатель, отражающий налоговые усилия муници-
пальных образований по вкладу в доходы консолидированного бюджета облас-
ти.

    3.2 Использование программно-целевого подхода в регулировании
межбюджетных отношений

    Приоритетными направлениями реформирования межбюджетных отно-
шений являются разграничение расходных полномочий между уровнями бюд-
                                                                         117