Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 118 стр.

жетной системы; повышение собственной доходной базы нижестоящих бюдже-
тов, направленное на увеличение налогового потенциала территорий путем
увеличения заинтересованности местных органов власти в проведении актив-
ной экономической политики на местах; создание равных условий экономиче-
ского развития как субъектов РФ, так и входящих в их состав муниципальных
образований.
      Использование программно-целевого подхода в регулировании межбюд-
жетных отношений для реализации поставленных задач является весьма акту-
альным. Именно программно-целевой подход может выступать в качестве эф-
фективного инструмента, направленного на разрешение противоречий между
ограниченным объемом финансовых возможностей и нерешенными социально-
экономическими проблемами развития территорий.
      Программно-целевой подход представляет собой способ разрешения раз-
личных проблем посредством выработки и проведения системы мер, ориенти-
рованных на долгосрочные цели экономической политики. В основе использо-
вания программно-целевого подхода лежит разработка целевых программ, на-
правленных на выполнение основных стратегических приоритетов развития
территорий. Целевая программа – это система взаимосвязанных по целям, ре-
сурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритетов соци-
ального, экономического, научно-технического или экологического развития в
заданные сроки и с максимальным эффектом [117].
      Необходимо отметить, что использование программно-целевого подхода
в планировании бюджетных расходов не является чем-то новым. В нашей стра-
не целевые программы народнохозяйственного уровня впервые были примене-
ны в 20-30-е годы в ходе разработки плана электрификации (ГОЭЛРО), а затем
при составлении первых пятилетних планов, которые предусматривали реали-
зацию комплексных программ развития территорий на основе освоения при-
родных ресурсов. Затем целевые программы получили широкое применение и в
других странах. Так, например, в период Великой депрессии 1930-х годов США
и другие капиталистические страны формировали программы выхода из эконо-
мического кризиса. Эффективным примером такой программы может служить
«Новый курс» Франклина Рузвельта в США после кризиса 1929-1933 гг. Далее
всплеск программно-целевого планирования характеризуется применением со-
циально-экономических программ. В 1950-е гг. развиваются международные
экономические программы помощи странам, пострадавшим от Второй Миро-
вой войны. Целевые программы подъема хозяйства в Германии назывались
«немецким чудом», программа возрождения экономики Японии – «японским
чудом», но обе они были совершены при активном экономическом участии
США.
      В экономически развитых странах наибольшее применение получили со-
циально-экономические программы, направленные на решение социальных,
экономических, экологических проблем, основание на бюджетном финансиро-
вании. Наряду с этими программами большой популярностью пользуются про-
граммы развития отдельных регионов страны.

118