Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 120 стр.

      К типичным программным проблемным муниципального уровня и спосо-
бам их решения относят:
      - устранение диспропорций в развитии производств и инфраструктуры,
совместно образующих локальные воспроизводственные циклы (например,
предприятий сырьевой базы и соответственно пищевой и других перерабаты-
вающих отраслей, объектов местной производственной и социальной инфра-
структуры);
      - содействие развитию малого предпринимательства;
      - стимулирование предпринимательской деятельности населения в на-
правлениях, приоритетных для данной территории;
      - создание благоприятных условий в интересах привлечения инвестиций
для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;
      - развитие объектов рыночной инфраструктуры местного значения;
      - поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ,
детских учреждений и т.д.;
      - содействие занятости населения, включая вопросы переподготовки кад-
ров, преодоления структурной безработицы;
      - развитие нормативной базы в целях облегчения решения указанных
выше проблем [126, с. 267; 145].
      К особенностям территориальных программ относят преобладание в них,
с одной стороны, социальной ориентации, направленной на решение социаль-
ных проблем населения определенной территории, а, с другой – решение задачи
выхода из депрессивного состояния, преодоления отставания в развитии по от-
ношению к другим территориям, а также к среднему по стране или субъекту РФ
уровню.
      Примером использования программно-целевого подхода могут служить
отдельные методы финансирования бюджетных расходов. С одной стороны, это
позволяет обеспечить эффективное использование бюджетных средств, а с дру-
гой – снизить нагрузку на бюджет.
      Необходимо отметить, что, если на федеральном уровне имеется больший
опыт использования программно-целевого метода, отчасти урегулированный
путем законодательного оформления целевых программ в законе «О федераль-
ном бюджете» на предстоящий финансовый год, то на региональном уровне эта
проблема остается нерешенной.
      Здесь с правовой точки зрения необходимо определиться с понятиями
«ведомство» и «отрасль». Теоретически они могут совпадать, например, здра-
воохранение может относиться как к ведомству, так и отрасли. Поэтому ис-
пользование программно-целевого подхода требует совершенствования бюд-
жетной классификации на региональном уровне. Если деятельность ведомства
полностью охватывает развитие отрасли, то составление целевой программы и
ее отражение в расходах по финансированию конкретной сферы деятельности
не составляет проблем. Однако, при несовпадении ведомства как главного рас-
порядителя бюджетных ассигнований и организации-заказщика целевой про-
граммы, финансирующих одинаковые направления деятельности, расходы най-
дут отражение на разных кодах бюджетной классификации. При составлении
120