Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 127 стр.

не входящих в состав районов – со статусом городских округов. По мнению
законодателей, такое деление позволит властям более эффективно выпол-
нять возложенные на них полномочия и обеспечит населению реальные ры-
чаги управления своими территориями. Однако в этом случае большинству
субъектов Федерации придется коренным образом ломать уже годами отла-
женный механизм муниципального устройства, причем, независимо от эф-
фективности его функционирования.
      Местное самоуправление должно стать в 2006 году двухуровневым: на
нижнем уровне будут находиться поселения, а также внутригородская тер-
ритория городов, на более высоком – муниципальные районы. Статус го-
родского округа позволит решать вопросы местного значения поселения и
района.
      Закон содержит большое количество норм, регламентирующих терри-
ториальную организацию муниципальных образований. Так, граница посе-
ления, в состав которого входят несколько населенных пунктов, устанавли-
вается с учетом пешеходной доступности до административного центра
сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех на-
селенных пунктов, входящих в состав поселения. В Оренбургской области
более 40 процентов сельсоветов, поссоветов имеют численность населения
менее 1 тысячи человек. Если прямо следовать букве Закона, которым уста-
новлено, что число жителей муниципалитетов должно быть, как правило, не
менее 1 тысячи человек, то в муниципальное образование следует объеди-
нять несколько населенных пунктов. Объединять же территории далеко не
всегда экономически целесообразно, в том числе и с точки зрения формиро-
вания бюджетов. К тому же объединение сельсоветов затрагивает социаль-
ные проблемы, связанные с перспективой развития села, их тоже надо учи-
тывать. Кроме того, предписываемая Законом схема организации местного са-
моуправления, возможно, усложнит и без того непростые межбюджетные от-
ношения между субъектами РФ и муниципальными образованиями.
      Органы государственной власти субъектов РФ должны до 1 января
2005 года установить границы вновь образуемых муниципальных образова-
ний и наделить соответствующие муниципальные образования статусом го-
родского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
в течение 2005 года должны быть решены имущественные, финансовые и
иные проблемы организации местного самоуправления.
      Таким образом, до 2006 года предстоит довольно значительная работа по
реорганизации местного самоуправления. Работа эта началась, в ходе ее уже
обнаружились проблемы с формированием муниципальных образований на
уровне сельсоветов, поссоветов со статусом сельских поселений.
      Так, село Краснохолм территориально расположено в Илекском рай-
оне, но административно входит в состав г.Оренбурга, что противоречит
требованиям п.14 статьи 11 нового Закона: территория городского округа не
входит в состав территории муниципального района. Жителям этого села
было предложено проголосовать за вхождение их села в Илекский район с
тем, чтобы образовать поселение Краснохолмский сельсовет в составе Илек-
                                                                        127