Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 129 стр.

Акбулакский, Александровский, Асекеевский, Беляевский, Бугурусланский,
Бузулукский, Грачевский, Домбаровский, Илекский, город Кувандык и Ку-
вандыкский район, Кваркенский, Курманаевский, Новосергиевский, Ок-
тябрьский, Первомайский, Переволоцкий, Сакмарский, Саракташский, Свет-
линский, Северный, Соль-Илецкий, Ташлинский, Тоцкий, Тюльганский. За-
коном Оренбургской области № 1471/245-III-ОЗ были образованы городские
округа в границах Гайского и Сорочинского районов с центрами соответст-
венного в городах Гае и Сорочинске; 10 муниципальных образований-
городов - Абдулино, Бугуруслан, Бузулук, Медногорск, Новотроицк, Орен-
бург, Орск, Сорочинск, Соль-Илецк, Ясный получат статус городских окру-
гов; 8 районов - Абдулинский, Красногвардейский, Матвеевский, Новоор-
ский, Оренбургский, Пономаревский, Шарлыкский и Ясненский – будут
иметь двухуровневую структуру местного самоуправления. Так, в составе
Оренбургского района выделено 28 муниципальных образований-сельских
поселений.
      Такая схема организации местного самоуправления, возможно, усложнит
и без того непростые межбюджетные отношения между субъектами РФ и му-
ниципальными образованиями. Кроме того, работа по установлению границ
муниципальных образований требует и определенных финансовых затрат,
они необходимы для изготовления схематических карт, описания границ.
      Для того, чтобы новая реформа местного самоуправления стала успеш-
ной, необходимо обеспечить четкое разграничение полномочий между уровня-
ми власти и соответствие доходов и расходов бюджетов всех уровней. По Фе-
деральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправле-
ния в Российской Федерации" 1995 года было невозможно выстроить действен-
ную систему межбюджетных отношений и бюджетно-налоговую систему, когда
и крупный город, и небольшое сельское поселение, имея одинаковый статус
муниципального образования, наделялись одинаковыми предметами ведения и
полномочиями. Кроме этого, федеральным законодательством не были опреде-
лены принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов
местного самоуправления в процессе исполнения последними отдельных госу-
дарственных полномочий.
      Только с принятием Федеральных законов «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от
06.10.2003 года и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис-
полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера-
ции» №95-ФЗ от 04.07.2003 года, наконец, были разграничены полномочия го-
сударственной и муниципальной власти. Впервые определено, какие государст-
венные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления,
установлены принципы взаимоотношений органов государственной власти и
органов местного самоуправления в процессе передачи и исполнения указан-
ных полномочий. Закон устанавливает, что передача полномочий может осуще-
ствляться только законами Российской Федерации, субъектов РФ и не должна
противоречить федеральным законам, поскольку определение правового стату-
                                                                       129