Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 128 стр.

ского муниципального района. Но на сходе все жители села единогласно
проголосовали против этого предложения областных властей. В результате
возникла коллизия между нормами статей 3 и 11 Закона, первая из которых
определяет приоритет прав граждан на осуществление местного самоуправ-
ления, а вторая запрещает вхождение территории городского округа в состав
территории муниципального района.
      Вместе с тем, следует учитывать, что вышеприведенная ситуация не
является исключительной. Реформа местного самоуправления натолкнется
на многие нерешавшиеся в течение многих десятилетий проблемы админи-
стративно-территориального устройства субъектов РФ, на сложившуюся в
разных регионах разнообразную практику организации местного самоуправ-
ления.
      В целях организации местного самоуправления в Оренбургской облас-
ти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ от
06.10.2003 года внесены изменения в закон Оренбургской области «О тер-
риториях муниципальных образований и порядке их образования, объедине-
ния, преобразования, упразднения, установления и изменения границ» №
198/31-03 от 22.02.1999 г. в части порядка определения территорий муници-
пальных образований путем установления границ городских округов, сель-
ских поселений, муниципальных районов.
      Практическая реализация положений Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
показывает, что в Оренбургской области, где было проведено 2 реформы ме-
стного самоуправления, не будет с 2006 года единственной модели взаимо-
действия местных и государственных органов власти.
      Исходя из численности населения и компактности его проживания в
Оренбургской области в точном соответствии с буквой Закона должно было
бы быть организовано около 500 муниципальных образований – поселений,
т.е. примерно такое же их количество, какое было в Оренбургской области в
1997-2000 г.г. Как известно, в тот период поселенческий тип организации
местного самоуправления в области был признан неэффективным, поскольку
за четыре года не позволил оптимизировать межбюджетные отношения в
области, а только усложнил их. Было признано, что крупное муниципальное
образование лучше справляется с решением вопросов местного значения,
при этом денежные средства аккумулируются в бюджете единого муници-
пального образования, а не распыляются по многочисленным мелким бюд-
жетам.
      Реформа местного самоуправления в Оренбургской области, как сле-
дует из принятых Законодательным Собранием области законов, приведет к
созданию муниципальных образований смешанного типа: большинство рай-
онов приобретут статус городских округов, в ряде районов будет создана
двух уровневая система местного самоуправления. Так, Законом Оренбург-
ской области № 1470/244-III-ОЗ статус городского округа получили 25 му-
ниципальных образований, образованных на уровне районов: Адамовский,
128