Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 13 стр.

      Бюджетный федерализм, будучи формой организации межбюджетных
отношений, должен базироваться на трех основополагающих принципах:
      -     на четком разграничении бюджетных полномочий в сфере расходов
между различными уровнями власти и ответственности за их реализацию;
      -     на наделении каждого уровня власти доходными источниками, дос-
таточными для реализации этих полномочий;
      -     на сглаживании вертикальных и горизонтальных дисбалансов ни-
жестоящих бюджетов с помощью различных инструментов.
      Названные базовые принципы межбюджетных отношений должны быть
дополнены следующими:
      - применение в бюджетном регулировании единой методологии, критери-
ев и факторов, учитывающих индивидуальные или групповые особенности
субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных образований;
      - компенсация нижестоящим бюджетам выпадающих доходов в случае
уменьшения их доходов или увеличения их расходов, вызванных решениями
вышестоящих органов власти;
      - взаимная ответственность органов власти каждого уровня бюджетной
системы за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
      - наличие специальных процедур предотвращения и разрешения кон-
фликтов между звеньями бюджетной системы, достижение взаимосогласован-
ных решений по вопросам бюджетно-налоговой политики.
      Изменения, внесенные Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа
2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части регулирования межбюджетных отношений» в принципы бюджетной сис-
темы, в определенной степени ориентированы на упорядочение межбюджетных
отношений. В частности, содержание принципа единства бюджетной системы
дополнено существенной характеристикой: предусмотрен «единый порядок ус-
тановления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и
осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ», что соответству-
ет распространению единой методологии на всю совокупность межбюджетных
отношений, в т.ч. и на отношения между субъектами РФ и муниципальными
образованиями. Кроме того, значительно усилен принцип самостоятельности
бюджетов за счет введения ограничений по установлению расходных обяза-
тельств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов не-
скольких уровней бюджетной системы или без определения бюджета; по при-
нятию решений, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов
бюджета без соответствующей компенсации. Одновременно определена ответ-
ственность органов власти за самостоятельное обеспечение сбалансированно-
сти бюджета.
      Сравнивая подходы к характеристике бюджетного федерализма различ-
ными авторами, можно согласиться с позицией Пономаренко Е.В., разделяю-
щей соответствующие ему принципы на две части:
      - организационно-политические инструменты формирования федератив-
ных отношений, к которым относятся равноправие субъектов, законодательное

                                                                        13