Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 17 стр.

печения межтерриториального распределения валового внутреннего продукта,
формирования отраслевых пропорций, управления экономическими процесса-
ми.
      Основополагающим принципом формирования бюджетов является их са-
мостоятельность, выражающаяся в наличии собственных источников доходов и
права самостоятельно определять расходование средств. Однако часто бюдже-
там более низких уровней не хватает средств для реализации стоящих перед
ними задач. Тогда вышестоящие бюджеты могут направлять дополнительные
источники доходов нуждающимся бюджетам, что позволяет более рационально
и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.
      Основу механизма бюджетного регулирования, с помощью которого фе-
деральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют
свои полномочия, составляет закрепление определенного порядка движения
финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организа-
ция экономических отношений, возникающих по этому поводу.
      Годин А.М. и Подпорина И.В. считают, что «межбюджетное перераспре-
деление финансовых ресурсов – это объективно обусловленная система оказа-
ния финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые
в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены дос-
таточными средствами для осуществления своих полномочий» [70, с. 165]. По
мнению Поляка Г.Б., бюджетное регулирование – это «перераспределение
средств с целью обеспечения территориальным бюджетам минимально необхо-
димого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное разви-
тие территорий» [62, с. 521]. Романовский М.В. под бюджетным регулирова-
нием понимает «процесс распределения доходов и перераспределения средств
между бюджетами разного уровня в целях выравнивания доходной базы бюд-
жетов до минимально необходимого уровня» [63, с. 618].
      Очевидно, что мнения различных авторов на проблему бюджетного регу-
лирования отличаются друг от друга. Одни трактуют бюджетное регулирование
в широком смысле слова, понимая под ним систему оказания финансовой по-
мощи, другие говорят о перераспределении средств, причем, Поляк Г.Б. ориен-
тируется на развитие, а Романовский М.В. – на выравнивание. Авторы финан-
сово-кредитного словаря называют бюджетным регулированием предоставле-
ние средств вышестоящими бюджетами нижестоящим с целью выравнивания
их доходов и расходов [137]. И такое понимание бюджетного регулирования
содержится во многих словарях и справочниках с незначительными отклоне-
ниями. Однако, авторы финансово-кредитного словаря придают ему еще одно
значение применительно к развитым странам, имея ввиду, что бюджетное ре-
гулирование является одним из способов государственного воздействия на
экономику и социальные отношения.
      Чтобы избежать разночтения в понимании бюджетного регулирования,
для его отражения в первом значении в последние годы стали применять выра-
жения «межбюджетное регулирование» и «бюджетное выравнивание». Опыт
некоторых развитых стран (Германии, Канады, Франции, США) показывает,
что с течением времени произошло существенное изменение в понимании
                                                                         17