Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 19 стр.

      Механизм бюджетного регулирования – это совокупность методов, инст-
рументов, финансовых технологий и правил, посредством которых государст-
венные и иные уполномоченные институты и органы управления воздействуют
на процессы формирования и использования бюджетных фондов для достиже-
ния целей, определенных социально-экономической политикой государства.
Таким образом, механизм бюджетного регулирования представляет собой про-
цесс распределения и перераспределения средств между бюджетами разного
уровня, результат которого оказывает непосредственное влияние на социаль-
ную и экономическую ситуацию в обществе.
      Теории управления известны две модели регулирования: оперативного
управления и нормативного регулирования. Оперативное управление представ-
ляет собой текущее воздействие на объект с целью достижения локального ре-
зультата, не опирающееся, как правило, на нормы права. Нормативное регули-
рование ориентировано на достижение стратегических целей и основано на
правовых нормах, определяющих правила поведения субъектов правоотноше-
ний. Сфера бюджетных отношений, субъектами которых являются органы вла-
сти, регламентируется исключительно нормативно-правовыми документами.
      В бюджетном законодательстве есть две группы правовых норм, регули-
рующих бюджетные правоотношения в сфере доходов и расходов:
      - первая группа норм определяет порядок формирования доходов и осу-
ществления расходов. Причем, этот порядок должен единообразно применяться
на всех уровнях бюджетной системы. На региональном и местном уровнях до-
пускается его конкретизация. Эти нормы составляют институт доходов и ин-
ститут расходов бюджетов;
      - вторая группа норм определяет порядок распределения и перераспреде-
ления долей доходов и объема расходов, закрепляемых за каждым уровнем
бюджетной системы. Эта группа правовых норм формирует институт бюджет-
ного регулирования как составную часть межбюджетных отношений.
      Основные цели политики межбюджетного регулирования на субфеде-
ральном уровне сформулированы Минфином России как выравнивание бюд-
жетной обеспеченности муниципальных образований, стимулирование дея-
тельности местных органов власти, проведение активной экономической поли-
тики через передачу средств в местные бюджеты на финансирование целевых
программ [10, с. 69].
        Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
является исходным пунктом системы бюджетного регулирования. В основе по-
литики государства в сфере регулирования межбюджетных отношений на суб-
федеральном уровне лежит принцип сбалансированности бюджета каждого
уровня власти, согласно которому объем доходов должен быть достаточен для
решения первостепенных задач. Средством его реализации служит перераспре-
деление ресурсов между бюджетами для выравнивания доходной части ниже-
стоящих бюджетов до необходимого уровня, предполагающего достижение
минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов.
      Средства, предназначенные на выравнивание, распределяются между му-
ниципальными образованиями в целях сокращения разрыва в бюджетной обес-
                                                                         19