Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 20 стр.

печенности муниципальных образований региона. В ряде регионов России,
имеющих значительную территориальную протяженность с севера на юг, бюд-
жетная обеспеченность муниципальных образований корректируется на индекс
бюджетных расходов. Он показывает, насколько больше или меньше необхо-
димо затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в конкретном
муниципальном образовании, с учетом объективных факторов и условий, по
сравнению со средним по региону уровнем для предоставления одного и того
же объема бюджетных услуг.
      Одним из способов выравнивания является подтягивание наиболее бед-
ных муниципальных образований до уровня, который определяется объемом
выделенных средств. Другой способ предлагает пропорциональное сокращение
разрыва подушевой бюджетной обеспеченности муниципальных образований с
заранее определенным уровнем подушевой бюджетной обеспеченности (на-
пример, средним по региону).
      Межбюджетное регулирование в качестве обязательного элемента долж-
но включать стимулирование деятельности местных органов власти, направ-
ленное на повышение мобилизации доходов в бюджет, увеличение налоговой
базы или на достижение иных целей. Для этого в составе общего фонда
средств, передаваемых в местные бюджеты, может быть выделена часть, кото-
рая будет распределяться между муниципальными образованиями в порядке
стимулирования, то есть пропорционально значениям показателя, отражающего
вклад муниципальных образований в достижение поставленных целей. В каче-
стве такого показателя можно использовать объем доходов, сравнительные
темпы экономического роста, создание новых рабочих мест, развитие малого
бизнеса и т.п.
      В систему целей межбюджетного регулирования, согласно позиции
Минфина России, включается также проведение активной экономической по-
литики через передачу средств в местные бюджеты на финансирование целе-
вых программ. Для этого следует выделить часть средств бюджета, за счет ко-
торых будет осуществляться финансирование целевых программ. Средства, пе-
редаваемые в местные бюджеты на финансирование целевых программ, пред-
ставляют собой целевую финансовую помощь и, соответственно, должны пре-
доставляться в местные бюджеты не в составе общего трансферта, а в виде суб-
сидий или субвенций с указанием программы или статьи расходов, которые
должны быть профинансированы за счет данных средств.
      Рассмотренные цели политики в сфере межбюджетных отношений на
субфедеральном уровне, сформулированные Минфином России, скорее, можно
назвать задачами. Цель же бюджетного регулирования может быть обозначена
как обеспечение всем гражданам страны примерно равного уровня государст-
венных услуг, вне зависимости от места их проживания при сохранении заин-
тересованности органов местного самоуправления в самообеспечении.
      Механизм бюджетного регулирования представлен на рисунке 1.



20