Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 22 стр.

      С точки зрения целей и инструментов бюджетного регулирования разли-
чают понятия вертикального и горизонтального выравнивания (вертикальной и
горизонтальной сбалансированности).
      Вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалан-
сированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам
с потенциалом его доходных источников, среди которых акцент делается на на-
логовые поступления. Несоответствие между ними полностью устранить без
внешней корректировки нереально: абсолютное совпадение налогового потен-
циала и объективных потребностей данной территории практически не встреча-
ется.
      Принцип вертикальной сбалансированности в бюджетном регулировании
представляет требование как к вышестоящему уровню власти, так и к регио-
нальным и местным властям. В случае, если потенциальные возможности по
обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для фи-
нансирования выполняемых функций и предоставляемых услуг, за которые от-
вечает тот или иной региональный или местный орган, то вышестоящий уро-
вень власти обязан предоставить нижестоящему уровню власти недостающие
бюджетные ресурсы.
      Вертикальная сбалансированность накладывает на региональные и мест-
ные власти, во-первых, ответственность за финансовое обеспечение закреплен-
ных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг ли-
бо непосредственно государственным учреждениям и организациям, либо через
частный сектор, во-вторых, обязанность эффективно и ответственно использо-
вать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потен-
циала.
      Таким образом, проблема вертикальной сбалансированности бюджетов
решается как двуединая задача. С одной стороны, вертикальная сбалансирован-
ность предполагает разумное распределение и законодательное закрепление
бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти, то есть выравни-
вание финансовых потребностей властей соответствующего уровня для оказа-
ния закрепленного за ними набора обязательных общественных услуг. С другой
стороны, обеспечивается выравнивание финансовых возможностей соответст-
вующих уровней власти путем их долевого участия в общенациональных нало-
гах при распределении налогового потенциала страны. Соответственно целью
вертикального бюджетного выравнивания является формирование финансовой
базы для реализации расходных бюджетных полномочий различных уровней
власти.
      Основным способом вертикального выравнивания бюджетной системы
является законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финан-
сирования конкретных сфер деятельности, соответствующих разграничению
предметов ведения и полномочий, а также бюджетной ответственности между
уровнями власти, что может рассматриваться как исходный пункт создания
системы межбюджетных отношений, соответствующих бюджетному федера-
лизму.