Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 23 стр.

      К инструментам вертикального бюджетного выравнивания, как следует
из рисунка 1, относятся закрепление налогов за определенным уровнем бюд-
жетной системы; распределение регулирующих доходов по уровням бюджет-
ной системы по единым нормативам; субвенции из вышестоящего бюджета на
исполнение отдельных расходных обязательств. Законом «О финансовых осно-
вах местного самоуправления в РФ» были установлены взаимные расчеты,
применяющиеся в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапла-
нированных вопросов межбюджетных отношений. Средства по взаимным рас-
четам – суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из мест-
ных бюджетов в бюджеты субъектов РФ в связи с изменениями в доходах и
расходах местных бюджетов, возникающими в результате решений, принятых
органами государственной власти и не учтенных при утверждении соответст-
вующих бюджетов. Если в течение бюджетного года вышестоящие органы вла-
сти принимают какие-либо решения (например, о повышении заработной платы
работникам бюджетной сферы или о снижении ставок налогов), что не было
учтено при формировании бюджетов, то такие решения должны быть подкреп-
лены передачей отдельных видов налогов или других платежей (полностью или
частично) или путем предоставления бюджетных компенсаций.
      Взаимные расчеты как форма бюджетного регулирования на стадии ис-
полнения бюджета выполнила свою задачу упорядочения межбюджетных от-
ношений в тот период, когда нормативное регулирование этой сферы бюджет-
ных правоотношений было чрезвычайно изменчивым. Новая редакция Бюд-
жетного кодекса РФ от 20 августа 2004 года допускает принятие решений орга-
нами власти в течение финансового года о внесении изменений в бюджетное
законодательство и/или в законодательство о налогах и сборах, приводящих к
увеличению расходов и/или снижению доходов бюджетов других уровней, но
требует внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, преду-
сматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов [28, ст.
31].
      Вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетного регу-
лирования. Оно должно сочетаться с процессом горизонтальной сбалансиро-
ванности бюджетов. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное
распределение налогов между субъектами Федерации по определенной форму-
ле для устранения или снижения неравенства в налоговых потенциалах терри-
торий субъектов Федерации и муниципалитетов. Такие проявления неравенства
регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма аналогично не-
равенству в распределении доходов и материальных ценностей среди различ-
ных слоев населения как форма проявления социального неравенства, вызы-
ваемая территориальным фактором.
      Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение
единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями
различных регионов страны.
      В условиях РФ задача горизонтального выравнивания сложна, как ни в
одной другой стране ввиду значительных различий в социально-экономическом

                                                                         23