Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 24 стр.

развитии территорий, что определяется не только исторически сложившимся
размещением производительных сил, но и значительной дифференциацией
природно-климатических условий. Существенное воздействие на обеспечение
каждому гражданину страны минимальных государственных социальных стан-
дартов оказывают процессы приватизации, сопровождавшиеся массовым отка-
зом тысяч предприятий от социальных затрат, содержания объектов социально-
бытовой сферы и высвобождением, в ряде случаев, работников, которые выну-
ждены обращаться за социальной защитой к государству. В процессе горизон-
тального выравнивания бюджетной обеспеченности населения разных регионов
необходимо принимать во внимание дифференциацию населения по уровню
получаемых денежных доходов, региональные различия в прожиточном мини-
муме, связанные в существенной степени с уровнем цен региональных потре-
бительских рынков.
      Следовательно, механизм горизонтального выравнивания ориентирован
на решение двуединой задачи. С одной стороны, это выравнивание уровня по-
требления государственных услуг населением, проживающим в разных адми-
нистративно-территориальных образованиях страны, а, с другой, – выравнива-
ние стоимости государственных услуг в пределах уровня власти с учетом ин-
декса бюджетных расходов.
      Само по себе бюджетное выравнивание существует как в федеративных,
так и в унитарных государствах. Оно выступает как объективно необходимый
способ функционирования бюджетной системы единого государства. Стратеги-
ческая задача бюджетного выравнивания, как отмечают ученые, состоит в том,
чтобы объединить федеративное государство, его земли и народы, всех его
граждан [141, с. 232; 78, с. 74].
      К инструментам бюджетного регулирования местных бюджетов традици-
онно относятся:
      а) нормативные отчисления от регулирующих налогов;
      б) дотации, субсидии и субвенции местным бюджетам.
      Особая значимость нормативов отчислений от регулирующих налогов
определяется тем, что этот инструмент применяется для формирования всех без
исключения нижестоящих бюджетов.
      Понятия собственных и регулирующих доходов впервые были определе-
ны Федеральным законом № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года «О финансовых
основах местного самоуправления в РФ», но применительно к доходам мест-
ных бюджетов. Лишь с принятием Бюджетного кодекса РФ в бюджетном зако-
нодательстве были закреплены дефиниции собственных и регулирующих дохо-
дов безотносительно к какому-либо бюджету. Разделить эти понятия достаточ-
но трудно, поскольку в обоих случаях речь может идти о частях доходов. Бюд-
жетный кодекс РФ разделил собственные и регулирующие доходы по периоду
их установления: собственные доходы определяются на постоянной основе; ре-
гулирующие доходы устанавливаются на долговременной основе - не менее
чем на три года. Отличие собственных и регулирующих доходов бюджетов
могло быть определено также видом нормативного документа, который их ус-
танавливает. Так, собственные доходы регламентировались бюджетным и нало-
24