Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 26 стр.

ду субъектами РФ и муниципальными образованиями. Такая политика только
способствует в соответствии со статьей 72 Конституции РФ установлению об-
щих принципов организации системы органов государственной власти и мест-
ного самоуправления и укреплению российской государственности.
      Однако, для формирования минимального бюджета многим муниципаль-
ных образований недостаточны налоговые доходы в связи с низким налоговым
потенциалом территорий. Поэтому дотация как форма финансовой помощи,
предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия теку-
щих расходов нижестоящего бюджета, является традиционным инструментом
бюджетного регулирования местных бюджетов. Однако, право на ее получение
имеют не все муниципальные образования. Предоставление дотаций осуществ-
ляется в целях выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченно-
сти нижестоящих бюджетов при недостаточном объеме собственных и регули-
рующих доходов.
      Модификацией дотации выступает трансферт, в содержательном плане не
имеющий от нее отличий, вследствие чего это понятие и не было определено
Бюджетным кодексом РФ, несмотря на то, что активно использовалось в прак-
тике бюджетного регулирования во взаимоотношениях между Федерацией и ее
субъектами. Большинство ученых различия между дотацией и трансфертом
сводили к характеристике последнего как нормативно-долевой дотации, пред-
назначенной для осуществления горизонтального выравнивания налоговых до-
ходов территорий на душу населения и оказания им финансовой помощи по
единым для всех правилам.
      Федеральный закон № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении измене-
ний в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования меж-
бюджетных отношений» восстановил этимологическое значение английского
слова transfer2, определив в статье 129 Бюджетного кодекса РФ различные фор-
мы перечислений между бюджетами как межбюджетные трансферты. Причем,
акцент сделан именно на движение средств безотносительно к цели их переме-
щения между бюджетами. В связи с этим под понятием «межбюджетные
трансферты» объединены разные по назначению формы перечислений средств
между бюджетами. Достигаемой при этом целью может быть либо бюджетное
регулирование, направленное на выполнение расходных обязательств, установ-
ленных органами власти субъектов РФ и/или муниципальных образований, ли-
бо передача средств для финансирования полномочий, предусмотренных фе-
деральными законодательными и нормативно-правовыми актами и/или приня-
тыми субъектами РФ, но составляющих расходные обязательства субъектов РФ
и/или муниципальных образований. Для осуществления бюджетного регули-
рования как между Российской Федерацией и ее субъектами, так и между субъ-
ектами РФ и муниципальными образованиями может использоваться финансо-
вая помощь в виде дотаций, субсидий, иных безвозмездных и безвозвратных

        2
         transfer – 1) денежный перевод; перечисление средств между банками; движение средств в бухгалтер-
ском учете. 2) переводить (имущество, ценные бумаги, дебиторские счета и т.п.) в собственность другого лица,
перерегистрируя на другое имя. // Glossary Banking and Finance. // USA, Economic Development Institute of the
World Bank, 1993, p. 299.

26