Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 28 стр.

для финансирования обязательств вышестоящих уровней власти. В этом случае
сохраняется целевое назначение выделенных средств, но они не решают задачу
бюджетного регулирования, а, значит, не должны учитываться при анализе
бюджетной обеспеченности. Неслучайно они не включены в состав собствен-
ных доходов.
      Тем не менее, учет таких субвенций, предназначенных для финансирова-
ния обязательств вышестоящих уровней власти, позволит определить совокуп-
ную бюджетную обеспеченность субъектов РФ и муниципальных образований
и ее дифференциацию на территории всей страны. Значение же субвенций в их
традиционном понимании, получивших в ст. 129 название «иных», имеет пря-
мое отношение к бюджетному регулированию и бюджетной обеспеченности.
      Следует отметить, что дотация, субвенция и субсидия как формы наделе-
ния финансовыми ресурсами бюджетов несовершенны. Эти источники бюдже-
тов лишены стимулирующих свойств, они создают, по мнению многих авторов,
у администраций-получателей иждивенческое настроение. Такая практика пе-
редачи средств не всегда способствует развитию хозяйственной инициативы
администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на терри-
тории и уменьшает на этой основе возможности увеличения доходной части их
бюджетов, ослабляет финансовый контроль.
      Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и
субсидий, полностью исключить их из инструментов наделения территориаль-
ных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к
решению проблемы ликвидации дотации и передачи в больших размерах от-
числений от неустойчивых источников доходов положение бюджетов может
быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимо-
сти многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом
это осложнит финансирование плановых мероприятий.
      Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, суб-
венций и субсидий другими средствами. Они необходимы в тех населенных
пунктах, где, во-первых, в силу сложившихся условий экономический потенци-
ал не может быть расширен до таких размеров, чтобы обеспечить формирова-
ние необходимых доходов, во-вторых, имеются обоснованные и масштабные
проекты, решение которых не под силу местным органам власти.
      Выбор пропорции между объемом средств, передаваемых местным бюд-
жетам в форме отчислений от налогов, дотаций и субсидий, должен заклю-
чаться в выборе соотношения приоритетов: стимулирования муниципальных
органов власти к развитию налоговой базы и равномерностью распределения
финансовых ресурсов.
      Самым серьезным недостатком действующего механизма бюджетного ре-
гулирования является то, что он состоит из разрозненных и не всегда регламен-
тируемых законодательными нормами форм перераспределения бюджетных
средств. Поэтому сфера действия каждой из вышеназванных форм, их сочета-
ние, конкретные размеры перераспределяемых с их помощью финансовых ре-
сурсов каждый раз определяются по-разному, индивидуально. Соответственно,
влияние этих методов разнонаправлено, а зачастую и просто взаимоисключаю-
28