Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 27 стр.

перечислений, которые в соответствии со статьей 47 новой редакции Бюджет-
ного кодекса РФ относятся к собственным доходам бюджета, за счет которых
обеспечивается реализация возложенных на органы власти полномочий. Кроме
того, к числу межбюджетных трансфертов отнесены бюджетные кредиты, ко-
торые, как считает Игудин А.Г., также могут быть причислены к инструментам
бюджетного регулирования. Обосновывая свою позицию, Игудин А.Г., обраща-
ет внимание на то, что в российской практике бюджетные ссуды приняли
большой размах и, как правило, возвращаются с запозданием [91, с. 9].
       Вместе с тем, если безвозмездные и безвозвратные перечисления, к кото-
рым относятся дотации и субсидии, соответствуют и второму значению слова
transfer – перевод в собственность, то бюджетные кредиты предполагают воз-
вратность и возмездность, поскольку находятся во временном пользовании ор-
ганов власти. А если бюджетный кредит должен быть возвращен в пределах
финансового года, поскольку статья 134 Бюджетного кодекса РФ предполагает
его предоставление на срок до одного года, то к бюджетному регулированию он
не будет иметь никакого отношения, т.к. цель бюджетного выравнивания в
этом случае совершенно очевидно не достигается. При возврате бюджетного
кредита за пределами финансового года существующая сумма задолженности
не учитывается при определении дотаций, предназначенных для выравнивания
бюджетной обеспеченности, поскольку сумма дотации определяется на основе
оценки налогового потенциала территории.
       Бюджетный кодекс РФ возвратил в бюджетную практику такое понятие,
как «субсидия». Этот термин практически не использовался в бюджетном про-
цессе 1990-х годов, хотя в Законе РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» субсидия упомина-
ется наряду с дотацией и субвенцией как безвозмездная помощь, передаваемая
в бюджеты нижестоящих уровней. Условием ее получения является долевое
финансирование целевых расходов. В межбюджетных отношениях субсидия
приобретает все большее значение, поскольку ее получение накладывает ответ-
ственность на органы власти по изысканию собственных средств.
       Бюджетное регулирование должно дополняться субвенциями, доводимы-
ми до нижестоящих бюджетов с использованием технологий программного фи-
нансирования. В таком случае предметом финансовой поддержки будет не про-
сто содействие социально-экономическому развитию региона или муниципали-
тета, а решение конкретных задач с предполагаемыми результатами и четкими
сроками на основе разработки и реализации целевых программ. Поэтому в за-
конодательстве нужно сформулировать критерии и порядок отбора нуждаю-
щихся территорий, определения объема необходимых им средств, условия пре-
доставления и меры ответственности за их целевое использование.
       С учетом вышеизложенного, субвенция, предоставляемая бюджету дру-
гого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе
на осуществление целевых расходов, может рассматриваться как перспектив-
ный инструмент бюджетного регулирования. Усиление значимости субвенций
в соответствии с поправками в Бюджетный кодекс РФ от 20.08.2004 г. связано с
передачей средств через бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований
                                                                           27