Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 18 стр.

бюджетного выравнивания. Если ранее оно воспринималось как выравнивание
доходов и расходов разных бюджетов, то в настоящее время рассматривается
как выравнивание доходов (а, значит, расходов) бюджетов одного уровня в рас-
чете на одного жителя.
      Естественно, что государственные и муниципальные образования одного
уровня развиты неодинаково и имеют разные возможности для мобилизации
налогов и сборов. Поэтому главной задачей бюджетного выравнивания ставит-
ся выделение менее благополучным из них таких средств, которые увеличат
доходы их бюджетов до уровня обеспечения расходов в расчете на одного жи-
теля, примерно равного расходам государственных и муниципальных образо-
ваний среднего достатка. Такое понимание главной задачи бюджетного вырав-
нивания поднимает его значение на качественно новую ступень.
      Однако некоторые государственные и муниципальные образования рас-
положены в значительно худших природных условиях, где для оказания обще-
государственных услуг требуются большие расходы, в связи с чем нет надобно-
сти выравнивать их уровни даже в рядом расположенных регионах. Тогда
бюджетное выравнивание, как бы отрываясь от расходов, приобретает значение
выравнивания возможностей государственных и муниципальных образований
оказывать одинаковый набор общегосударственных услуг на примерно равном
качественном уровне независимо от места их расположения.
      В развитых странах бюджетное выравнивание имеет разные виды и со-
вершается при помощи разных способов: оно может осуществляться как путем
перечисления средств, так и «уступкой налогов». При этом бюджетное вырав-
нивание в каждой стране имеет свои особенности: например, в США исполь-
зуют только перечисление средств; в Канаде перечисление средств и уступка
налогов составляют примерно равную долю финансовой поддержки. В России
преобладает уступка налогов, несмотря на то, что Бюджетный кодекс РФ в пе-
речне видов финансовой поддержки уступку налогов вовсе не упоминает.
      В СССР бюджетное выравнивание рассматривалось как выравнивание
доходов и расходов в целях сбалансирования каждого бюджета и совершалось,
главным образом, путем отчислений от союзных регулирующих налогов, взи-
маемых в том или ином государственном образовании. От союзного бюджетно-
го выравнивания Российская Федерация взяла отчисления от регулирующих
налогов, но, установив единые для всех субъектов Федерации проценты отчис-
лений, федеральный центр, по мнению Крылова Г.З., в значительной степени
ослабил их регулирующую роль [100, с. 51].
      Понятие «бюджетное регулирование» значительно шире понятия «бюд-
жетное выравнивание». Бюджетное выравнивание рассматривается как про-
цесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглажи-
вания различий в уровнях социально-экономического развития нижестоящих
территорий для обеспечения их гражданам государственных гарантий на опре-
деленном минимально допустимом уровне. Бюджетное регулирование включа-
ет в себя выравнивание бюджетной обеспеченности и стимулирование деятель-
ности органов власти.

18