Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 64 стр.

      В целях выравнивания доходной бюджетной обеспеченности территорий
доходные возможности местных бюджетов оценивались на основе показателей,
отражающих обеспеченность территорий налоговой базой. Положительным
моментом здесь явилось то, что такой подход не создает у органов местного
самоуправления отрицательных стимулов, лишающих их заинтересованности в
максимальной мобилизации доходов с имеющейся на их территории налоговой
базы. Из-за отсутствия на сегодняшний день экономических показателей, изме-
ряющих валовый муниципальный продукт, налоговая база оценивалась с по-
мощью метода репрезентативной налоговой системы. Исходя из этого метода,
налоговые базы территорий оценивались суммарно по всем отраслям и по всем
видам налогов.
      Связь между оценкой налоговой базы и прогнозом налоговых поступле-
ний устанавливалась с помощью средней репрезентативной ставки, которая
рассчитывалась как среднее по всем территориям соотношение между прогно-
зируемыми налоговыми сборами и налоговой базой. Средняя репрезентативная
ставка определялась по каждому налогу или группам налогов и применялась к
налоговой базе соответствующих налогов в разрезе территорий.
      Доходный потенциал по неналоговым платежам оценивался по каждой
территории, исходя из потенциального контингента плательщиков и прогнози-
руемого среднего уровня собираемости доходов.
      В целях выравнивания доходной бюджетной обеспеченности территорий
их расходные потребности определялись исходя из численности конечных по-
требителей бюджетных услуг, учитывая объективные отличия территорий по
характеру предоставления услуг (географические и климатические особенно-
сти, уровень цен). Относительный уровень расходных потребностей оценивался
с помощью индекса бюджетных расходов, показывающего, насколько больше
или меньше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу на-
селения) на данной территории по сравнению со средним показателем по об-
ласти для предоставления одного и того же уровня обеспечения бюджетных ус-
луг.
      Средства, предназначенные на выравнивание, распределялись между тер-
риториями области в целях сокращения дифференциации их доходной бюджет-
ной обеспеченности, скорректированной на ИБР. Выравнивание осуществля-
лось пропорционально отклонению приведенной доходной бюджетной обеспе-
ченности территорий от среднего по области уровня. Общий объем средств
фонда выравнивания определялся как сумма дотаций по территориям.
      Рассмотренная методика распределения финансовой помощи, учитываю-
щая численность конечных потребителей бюджетных услуг, удорожание пре-
доставления последних в тех или иных территориях, способствует, как показала
практика, более рациональному и эффективному использованию имеющихся
объектов социальной инфраструктуры, более экономному и оптимальному рас-
ходованию бюджетных средств.
      Кроме того, в целях стимулирования заинтересованности местных орга-
нов власти в мобилизации доходов в бюджет и наращивания налогооблагаемой
базы, показатель доходной бюджетной обеспеченности, используемый при рас-
64