Политическая система стран Северной Европы. Болдырева Е.Л. - 11 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

СПбГУТ | Санкт-Петербург

Составители: 

Рубрика: 

11
рые придают ему роль высшего арбитра, в то же время позволяя обеспечить
уважение оппозиции, которая все таки считает его высшей главой.
Это двоевластие исчезает, если президент член большинства, но не его
глава: ситуация, существовавшая в Австрии с 1971 по 1983 гг. Политическая
власть главы большинства позволяет в данном случае парализовать юриди-
ческие полномочия
президента. Так возникает тенденция к гегемонии пре-
мьер-министра по английскому образцу, однако, этот последний менее силен,
чем действующий президент Франции, поскольку у него нет ни его полномо-
чий в области права, ни символической силы избранника народа прямым
всеобщим голосованием.
Двоевластие появляется вновь в ситуации с президентом и парламен-
том
без большинства, как это имело место в Финляндии с 1919 г., в Португа-
лии между 1976 и 1979 гг. В данном случае перчатка президентских полно-
мочий существует, но сама его роль смазана, эффективность снижается, что
приводит , в основном, к созданию кабинета, лишенного поддержки боль-
шинства в глазах граждан. Страх усталости и издержек избирательной кам
-
пании позволяет на какое-то время получить согласие парламента на созда-
ние более или менее президентских кабинетов, но этого недостаточно ни для
реальной деятельности, ни для преодоления министерской нестабильности.
Симптоматичный факт: в Финляндии, и в Португалии среднее время жизни
правительств примерно одинаковая - один год.
По мнению М. Дюверже, “власть президента
над парламентским
большинством — это главный источник его силы”
11
. То, что депутаты этого
большинства признают его своим лидером и подчиняются ему по главным
вопросам, делает президента подлинным главой государства. Таким образом,
президент обладает значительной властью, которая объединяет полномочия
главы государства, премьер-министра, правительства и Национального соб-
рания. Теоретическое разделение законодательной и исполнительной власти
исчезает в его руках, как это
происходит в Великобритании (власть премьер-
министра). Но президент располагает кроме того престижем, который связан
с прямыми выборами народом и символическим положением главы государ-
ства как олицетворения целой нации.
С технической точки зрения эта система имеет преимущества перед
мажоритарным механизмом Великобритании. Дуализм президента и пре-
мьер-министра позволяет первому отстраняться от обыденных
дел, рассмат-
ривать политику с определенной высоты и в широкой перспективе, премьер-
министр же переводит генеральные указания президента на уровень еже-
дневных действий. М. Шабан — Дельмаc выразил другой аспект этого бице-
фализма красивой формулой: “Все, что идет плохо — это по вине премьер-
министра; все, что идет хорошо, вызвано действиями президента”.
11
Duverger M. Les Regimes.., p. 49

Страницы