История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 40 стр.

                                           40

       Существенная перестройка местного аппарата управления произошла в первой
четверти XVIII в., что было вызвано: 1) усилением карательных средств на местах; 2)
реформаторской деятельностью Петра I.
       Преобразование местных органов началось с городов. В 1699 г. в Москве была
учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлением посадского населения всех
городов. Возглавлял Бурмистерскую палату президент, и с 1700 г. она стала называться
Ратушей и подчиняла себе учрежденные в городах бурмистерские избы.
       Бурмистерская изба являлась также центральным казначейством, куда поступали
доходы с городов. Административные, судебные и финансовые функции в городах
осуществляли выборные из купечества бурмистерские избы, которые были независимы от
воевод. Воеводы осуществляли в городах военные и политические функции.
       По указу 1702 г. были отменены губные старосты и их функции переданы в руки
воевод. Вместе с тем воеводы должны были управлять совместно с особыми дворянскими
советами, члены которых по три-четыре человека избирались дворянами из своей среды.
       Таким образом коллегиальное начало было введено ПетромI в сферу местного
управления.
       С 1708 г. вводилось новое административно-территориальное деление. В
соответствие с указом Петра I от 18 декабря 1708 г. вся территория России была разделена
на губернии. До 1714 г. количество губерний увеличилось до 11. Во главе губерний
стояли губернаторы, а Петербургскую и Азовскую губернии возглавляли генерал-
губернаторы. Помощником губернатора являлся вице-губернатор.
       В 1713 г. при губернаторе были учреждены ландраты (советники) по 8-12 человек
из местных дворян. Исполнительным органом губернатора являлась губернаторская
канцелярия, занимавшаяся рекрутскими наборами, обеспечением армии провиантом и
обмундированием. Губернская канцелярия была               основным административным,
финансовым и судебным органом губернского управления. Губернии разделялись на
уезды, во главе их стояли коменданты. Вскоре создаются новые административные
единицы-провинции, возглавляемые оберкомендантами. К 1715г. вся территория России
делилась на губернии, губернии на провинции, провинции на уезды. В 1715г. были
ликвидированы уезды.
       С 1719 г. территория государства уже делилась на 11губерний, 50 провинций.
Провинции делились на дистрикты(округа). Провинции стали основными единицами
управления. Наиболее крупные возглавлялись генерал-губернаторами, помельче -
губернаторами остальные - воеводами, обладавшими широкими полномочьями в
административной, финансовой, судебной отраслях. Свои полномочия они осуществляли
через провинциальную канцелярию и целый штат помощников. Управление дистриктами
осуществляли земские комиссары.
       Городское управление регулировалось регламентом Главного магистра 1721 г. и
Инструкцией городовых магистратов 1724 г. Главный магистрат должен был организовать
магистраты в городах и руководить ими. Городовые магистраты являлись важными
коллегиальными учреждениями, куда входило крупное купечество, причем компетенция
магистратов была значительна в финансовой области: магистраты раскладывали,
собирали пошлины и гос. сборы, должны были содействовать развитию ремесла и
торговли, занимались благоустройством городов, осуществляли судебную власть.
       В 1724 г. вся территория России была разделена на полковые дистрикты.
       Полковые дистрикты вводились с целью упорядочения переписи населения,
подушенной подати, усиления военно-карательных средств на местах. Причем границы
полковых дистриктов не совпадали с границами гражданских дистриктов. Таким образом
сложились две системы управления: военная и гражданская, действующие параллельно,
что значительно усложняло и запутывало взаимоотношения местных органов управления.