История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 38 стр.

                                          38

ответственному только перед царем, подчинялись коллегии и придворные суды. Все дела,
поступавшие в Сенат, проходили через руки генерал-прокурора
       Сенат сыграл большую роль в укреплении абсолютизма. Он сосредоточил за собой
руководство центральными и местными органами государственного управления, и его
решения не подлежали обжалованию.
       После смерти Петра I роль Сената как органа, руководившего деятельностью
центральных учреждений управления, стала снижаться.
       В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики
государства был создан Верховный Тайный Совет с чрезвычайно узким составом.
Решающую роль в его деятельности играли первое время Меньшиков и его ближайшие
сторонники. Сенат и коллегии после смерти Петра фактически подчинялись Верховному
Тайному Совету. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен.
       В 1731 г. учреждался Кабинет министров, который носил вначале совещательный
характер, но по указу от 9 ноября 1735 г. ему были даны законодательные полномочия.
Коллегии и местные предприятия госуправления осуществляли свои полномочия,
предоставляя в кабинет министров рапорты и доклады. В декабре 1741 г. Кабинет
министров был упразднен.
       Деятельность Сената вновь активизировалась. Помимо Сената вопросы
общегосударственного характера решались также созданным в 1741 г. Кабинетом его
Величества, во главе которого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.
       При Петре III был учрежден Императорский Совет, который состоял из восьми
человек. В 1769 г. Екатерина II создала совет при высочайшем дворе,. Вначале
занимавшийся военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. В него
входили руководители центральных органов управления, и действовал он до 1801 г.
       До создания коллегий центральными органами управления являлись приказы.
Количество приказов колебалось в зависимости от государственных потребностей. В
середине XVII в. насчитывалось более 40 постоянных приказов, а в 1699 г. действовало 44
приказа. Приказы имели недостаток в том плане, что они часто дублировали друг друга.
        Петр I стремился приспособить приказную систему к нуждам государства (в
основном военным). В 1689 г. был образован Преображенский приказ, первоначально
ведавший делами Преображенского и Семеновского солдатских полков. Просуществовал
Преображенский приказ до 1729 г. Во время подготовки ко второму Азовскому походу в
1696 г. создается Корабельный или Адмиралтейский приказ, занимавшийся
строительством кораблей, их вооружением и снаряжением.
       В 1700 г. был образован Провиантский приказ для централизованного снабжения
войска продовольствием и обмундированием. В 1700 г. Рейтарский и Иноземный приказы
объединяются в один, получивший название Приказ военных дел.
       Отмечая серьезные недостатки приказной системы управления, надо сказать, что
она все же выполняла свою роль по централизации Российского государства.
       Коренная перестройка приказной системы произошла в период с 1718 по 1720 гг.,
когда вместо приказов были созданы коллегии. Преимущество коллегий перед приказами
состояла в том, что их компетенция была строго ограничена в законодательном порядке;
дела рассматривались и решались коллегиально.
       Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях
определялись Генеральным регламентом коллегий. Военная коллегия                  ведала
сухопутными войсками, занималась подготовкой офицеров, рекрутскими наборами,
вооружением и финансированием армии. В ее ведении находилось вещевое и
провиантское снабжение армии, а также строительство военных укреплений.
       Адмиралтейская коллегия ведала постройкой как военного, так и торгового
флота, осуществляла управление военно-морскими силами государства, подготовкой