История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 37 стр.

                                          37

                           § 2. Общественный строй.
      Особенностью общественного строя данного периода явилось четкое деление
общества на 4 сословия: дворянство, духовенство, крестьяне, городское население. В
конце ХVII - начале ХVIII вв. происходит расширение и закрепление привилегий
дворянства. Основой правового положения дворян являлось монопольное право на
земельную собственность. Дворяне могли владеть землей, что давало им право
эксплуатировать крестьян, живших на этих землях.
      По указу о подушной переписи от 26 января 1718 г. было законодательно
закреплено привилегированное положение дворянства, как неподатного сословия, в
отличие от других групп населения, которое платили подушенную подать.
      Происходит превращение дворянства в единое сословие. С созданием регулярной
армии и бюрократического аппарата произошло дальнейшее стирание граней между
различными группами феодалов.
      Важное значение в укреплении положения дворянства имела Табель о рангах,
изданная 24 января 1722 г. В ней приводился перечень чинов военных, морских,
сухопутных, артиллерийских, гвардейских, а также гражданских и придворных. Чины,
установленные для разных ведомств, подразделялись на XIV классов. Службу нужно было
начинать с низших чинов. Поэтому создавалась возможность выходцам из других
сословий стать дворянами, что расширяло возможность стать дворянином в Российском
государстве, как, в свое время, боярином.
      В конце XVII - начале XVIII вв. все руководящие должности в государственном
аппарате занимали дворяне.
      В интересах господствующего класса и укрепления государственного аппарата
ПетрI провел ряд мероприятий. Он являлся абсолютным монархом, которому
принадлежала высшая законодательная и исполнительная власть в государстве. Он
являлся также главнокомандующим вооруженными силами страны. С подчинением
церкви государству монарх становится также главой государства.

                § 3. Центральные органы власти и управления
       В феврале 1711 г. был учрежден Сенат. Первоначально он состоял из девяти
человек, назначаемых царем, независимых от происхождения. Царь контролировал
деятельность Сената через специально созданные органы. Главную роль в Сенате играло
общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные
вопросы. Также в Сенат входили президенты коллегий. При Сенате имелись: разрядный
стол (позднее его сменила герольдическая контора во главе с герольдмейстером), который
ведал учетом дворян, прохождением ими службы, назначением дворян на
государственные должности, расправная палата - для расследования служебных
преступлений.
       При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших важное
значение в области госуправления, среди которых были фискалы. Они должны были
тайно доносить и обличать все злоупотребления должностных лиц, высших и низших,
следить за исполнением законов, преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения,
совершенные должностными лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал,
назначавшийся царем со своим помощником обер-фискалом, назначавшимся Сенатом. Им
были подчинены фискалы при коллегиях, провинциальные фискалы в губерниях и
городовые фискалы в городах.
       Независимое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со своим помощником
– обер-прокурором.
       Должность обер-прокурора была учреждена в 1722 г. для гласного надзора за
деятельностью всех учреждений, в том числе и Сената. Генерал-прокурору,