История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 43 стр.

                                         43

      Особо бурную деятельность экспедиция развернулась во время крестьянской
войны 1773-1775 г. Она расследовала дела Пугачева, занималась делами Радишева и
других передовых людей того времени.
      Кроме Тайной экспедиции существовали секретные следственные комиссии для
расследования определенных дел (работали в 1773-1775 гг.), когда карательные
мероприятия приобрели всероссийский масштаб.
      В распоряжении комиссий были воинские команды, которые имели право
наказывать крестьян кнутом и плетьми и вносить смертные приговоры.
      В начале XVIII в. появился новый орган в системе государственного аппарата -
полиция, которая выполняла роль охраны крепостного строя.
      В 1718 г. учреждена должность генерал-полицмейстера в Петербурге, в 1722 г. в
Москве учрежден обер-полицмейстер. Они возглавляли канцелярии полицмейстерских
дел. Полиция в своей деятельности опиралась на старост улиц и десятских, которые
избирались из купцов и ремесленников. В 1733 г. уже в 23 городах имелись
полицмейстерские конторы, которым подчинялся вооруженный отряд в десять человек.
      В компетенцию полиции входила охрана порядка борьба с преступностью,
городское противопожарные мероприятия.
      В 1782 г. в связи с усилением народных волнений в городах были введены
специальные полицейские органы - управы благочиния. Они подчинялись губернскому
управлению и состояли из городничего (или полицмейстера), пристава по уголовным
гражданским делам). Город делился на полицейские части в главе с частным приставом,
включавшим от 200 до 700 дворов. Кроме того, имелись квартальные надзиратели от 50 до
100 дворов. Кроме надзирателей имелись квартальные поручики. Таким образом,
российские города были опутаны системой полицейских органов.
                                   § 7. Церковь.
       Абсолютизм требовал использования церкви в интересах государства. По
Уложению 1649 г. был создан Светский Монастырский приказ, которому подчинялись все
духовные лиц и зависимое от них население. Однако Патриарх Никон потребовал от
власти уступок, и в 1677 г. Монастырский приказ был упразднен. После смерти патриарха
в 1701 г. Монастырский приказ был воссоздан, права приказа значительно расширяются.
       Приказ должен был стать высшим административным и судебным органом по
отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству. Однако позже
был разработан иной план полной реорганизации церковного аппарата на основе
принципа коллегиальности с участием представителей государственного контроля.
Планировалось создать в 1721 г. Духовную коллегию. Однако церковная знать
потребовала уравнения высшего церковного органа в статусе с Сенатом. Через 20 дней
после своего создания Духовная коллегия была переименована в Святейший
правительственный Синод, но расширения прав этого органа по сравнению с Духовной
коллегией не произошло. Синод так и остался государственной коллегией. Члены Синода
были недовольны этим и оказывали постоянное сопротивление в подчинении церкви
светской власти. Не был затронут реформой местный аппарат церкви.
       В 1744 г. архиерейские долговые правления - исполнительные органы архиереев в
епархии – были переименованы в консистории. Одновременно был реорганизован
местный церковный аппарат: в состав консистории были введены светские чиновники -
секретари, а духовное присутствие стало состоять из пяти духовных лиц. Таким образом
консистории были организованы на основе того же принципа коллегиальности, что и
Синод и должны были ограничить единоначальную власть архиерея в епархиях. Но
вплоть до конца XVIII в. архиереи оставались единоличными властителями в церковных
делах.