История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 47 стр.

                                         47

       Второе отделение занималось кодификацией законов. Третье отделение было
создано для борьбы с революционным движением в стране.
       Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими
учебными заведениями. Пятое отделение было создано для разработки проекта реформы
управления государственными крестьянами. Шестое отделение существовало с 1842 по
1845 гг. и занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.
       Роль Сената уменьшалась. Теперь Сенат являлся высшим судебным учреждением
России. Декабрист Лунин писал, что в Сенате отправляют суд "кавалеристы, которые не
сидят уже верхом; моряки, которые не снесут уже качку; иностранцы, которые не
понимают русского языка - одним словом, все, которых некуда уже девать, находят
мягкое кресло в Правительствующем Сенате". Принимать государственные решения
Сенат уже не мог и переставал свои заключения другим правительственным органом.
       В первой половине XIX в. тенденции дальнейшей централизации и
бюрократизации государственного аппарата усилилась. Коллегиальная система не
обеспечивала нужное царизму управление страной. В начале XIX в. в России на смену
коллегиям пришли министерства. В 1802 г. был опубликован царский манифест "Об
учреждении министерств", в соответствии с которым было создано 8 министерств:
военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел,
финансов, коммерции, народного просвещения. Министерство внутренних дел и
министерство народного просвещения вообще являлись нововведением в Российском
государственном управлении. Министерство просвещения решало задачи идеологической
обработки населения, воспитания народа в духе преданности царю, а также подготовки
кадров для государственного аппарата. Министерству просвещения подчинялись
академия наук, университеты, типографии, как частные, так и государственные,
библиотеки и музеи; оно осуществляло цензуру над издаваемой литературой.
       В 1811 г. при участии Сперанского был издан закон "Общего учреждения
министерств". Этот закон завершил оформление министерской системы управления в
России. Министрам вверялась исполнительная власть в России и подчинялись они
непосредственно императору.
       Министры и их помощники, которые назывались "товарищи министра",
назначались царем, другие высшие чиновники утверждались императором по
представлениям министров, а низшие чиновники назначались министрами.
       Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии, которые
возглавляли директора. Наиболее важные дела рассматривались Советом при министре –
это был совещательный орган, куда входили товарищи министра и директора
департаментов.
       В XIX в. повсеместно увеличивалось число министерств и приравненных к ним
учреждений. Были созданы: Министерство полиции, Государственное казначейство,
Ревизия гос. счетов (гос. контроль), главное управление путей сообщения, Главное
управление духовных дел разных исповеданий.
       С созданием министерств начал оформляться новый орган – комитет министров
Комитет министров в 1812 г. получил законодательное оформление . В его составе вошли
как министры, так и председатели департаментов Гос. совета. Комитет министров
рассматривал ежегодные отчеты министров, политические дела, проекты законов, дела о
награждениях и взысканиях чиновников. Со второй половины XIX в. с усилением роли
царской канцелярии значение комитета министров стало падать.
       После событий 1825 г. в России стали создаваться временные комитеты. Это
были органы, созданные лично царем из наиболее близких к нему людей для решения
особо секретных вопросов, таких, как устройство гос. крестьян, крепостных, дворовых
людей и т.д. Такая секретная деятельность комитетов вызывалась боязнью волнений
крестьян и возможным недовольством дворянства. Временные комитеты также