История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 46 стр.

                                            46

      Среднюю группу городского населения к XIX в. составляла группа цеховых,
которая состояла из ремесленников, приписанных к цехам. Они делились на мастеров и
подмастерьев. Чтобы перейти из разряда подмастерья в мастера, необходимо было
проработать не менее трех лет, достичь совершеннолетия и выдержать соответствующий
экзамен. Цехи также имели свои органы управления.
      Большинство городского населения составляли мещане, значительная часть
которых работала на фабриках и заводах по найму.
      Самую низшую группу городского населения составляли так называемые "рабочие
люди", к которым относились "подозрительные лица дурного поведения", не принятые в
состав мещанского общества за неплатеж податей и других сборов. Эта фактически
бесправная группа городского населения состояла под постоянным надзором полиции.

                            § 2 Государственный строй
       Центральные органы власти и управления. Во главе государственного аппарата
в первой половине XIX в. стоял император, наделенный абсолютной властью, который
опирался на большую армию чиновников и обширный аппарат управления.
       В первой половине XIX в. дальнейшее развитие получил Совет при императоре.
Это был совещательный орган с узким составом своих чинов. Он часто менял свое
название. До 1801 г. действовал Совет при высочайшем дворе, затем был создан
Непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями, который
существовал до создания Государственного Совета.
       Государственный Совет был учрежден царским манифестом в 1810 г. и
просуществовал с некоторым изменениями до 1917 г. Инициатором создания этого органа
явился крупный государственный деятель М.М.Сперанский.
       Государственный    Совет    был     задуман      как   законодательный       орган,
разрабатывающий проекты законов, которые получали юридическую силу после
утверждения их царем.
       Членами Государственного Совета, которые назначались царем, являлись крупные
чиновники и помещики общим числом от 40 до 80 человек. Председателем
Государственного Совета являлся император. Государственный Совет состоял из пяти
департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной
экономии, дел царства Польского. Данный департамент был создан после восстания 1830-
1831 гг.
       Собирались и общие собрания Государственного Совета. Делопроизводство велось
канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.
       Однако вскоре обсуждение в Государственном Совете стало носить формальный
характер, а законопроекты обсуждались в царской канцелярии (после восстания
декабристов 1825 г.).
       Царская канцелярия получило название "Собственная Его Величества
канцелярия" и приобрела особое значение, оттеснив на второй план Государственный
Совет. Собственная Его Величества канцелярия связывала царскую власть с
правительственными учреждениями по самым важнейшим вопросам государственного
управления России. Во второй четверти XIX в. Собственная Его Величества канцелярия
превратилась в непосредственный аппарат при царе, аппарат ее разрастался, появились
подразделения: Первое, Второе и Третье (с 1826 г.), Четвертое (с1828 г.), Пятое (с 1836 г.)
и Шестое (с 1842 г.).
       Первое отделение осуществляло        контроль над министерствами, готовило
законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников с одобрения и
утверждения царя.