История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 59 стр.

                                         59

       Государственный Совет и Государственная Дума по основным законам сохраняли
право законодательной инициативы. Дума имела право обсуждения и утверждения
бюджета,, но не имела право уменьшать или изменять его расходную часть. Почти две
трети бюджета были фактически изъяты из компетенции Думы.
       Царское правительство широко использовало статью 87 Основных законов, по
которой ограничивались законодательные права Государственной Думы, представив
императору право в период прекращения заседаний Думы издавать чрезвычайные указы,
имевшие силу законов. Эти указы должны были вноситься на обсуждение в Думу в
течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы. Указы Думы не могли
вносить изменения ни в Основные законы, ни в Положения о Думе и Государственном
Совете, ни в постановления о выборах в Государственный Совет или Думу.
       Царское правительство широко использовало статью 87 для принятия наиболее
реакционных указов. Примерами могут служить Указ от 19 февраля 1906 г. о военно-
полевых судах, указы об увеличении штатов полиции, об изменении аграрного
законодательства. Всего в период между разгоном I Думы и созывом II Думы (с 8 июля
1906 г. по 20 февраля 1907 г.) было издано 60 указов. Таким образом Основные законы
имели формальный характер конституционного акта.
       Первая русская революция со всей очевидностью продемонстрировала, что
прежняя форма самодержавия изжила себя и переход к представительным учреждениям
во всероссийском масштабе стал необходимостью под влиянием развития капитализма и в
результате роста революционного движения, для борьбы с которым царизм вынужден был
организовывать союз поместного дворянства и верхов буржуазии.
       Россия сделала новый шаг по пути превращения в буржуазную монархию, хотя
назвать Основные законы 1906 г. конституцией в полной мере невозможно, несмотря на
то, что эти законы давали очень узкие ограничения самодержавной власти. Эти
конституционные законы были крайне консервативными, но тем не менее это было все же
некоторое ограничение самодержавной власти.
       Первая русская революция потерпела поражение. 3 июня 1907 г. царь распустил II
Государственную Думу и издал новый избирательный закон по выборам в нее. Издание
нового избирательного закона было грубым нарушением Манифеста от 17 октября 1905 г.
и Основных государственных законов 1906 г., согласно которым царь не имел права без
одобрения Думы и Государственного Совета вносить изменения ни в основные
государственные законы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу.
       Новое положение о выборах серьезно сокращало представительство крестьян в
Думе. Опыт первой русской революции показал, что надежды царского правительства на
консерватизм русского крестьянства, его веру в хорошего царя не оправдались. Общее
количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в 2 раза. Крестьянская
курия имела лишь 22 % от общего числа выборщиков вместо 41,4 % по старому
избирательному закону.
       Еще больше было сокращено представительство рабочих в Думе. Число
выборщиков от рабочих составляло 2,3 % общего состава выборщиков.
       Городская курия была разделена на 2 разряда:
       1. Крупная буржуазия;
       2. Мелкая буржуазия и служащие.
       Первый разряд получил 15 % всех выборщиков, второй – лишь 11 %.
       Значительно выросло число выборщиков от землевладельческой курии. Она
получила почти половину (49 %) всего числа выборщиков. Таким образом, один
выборщик приходился на 230 человек от землевладельческой курии, на 600000 человек от
крестьянской курии и на 12500 человек – от рабочей.
       Новый избирательный закон значительно сократил и без того очень небольшое
представительство от национальных окраин.